II SAB/Ol 22/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na bezczynność Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały postanawia odrzucić skargę.

W.K. (dalej: "skarżący") załączył do dokumentu elektronicznego z 9 stycznia 2026 r. skargę na bezczynność Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały, doręczanego przez skarżącego organowi 8 grudnia 2025 r. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA z 13 lutego 2026 r. wezwano skarżącego, drogą elektroniczną, do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi, przez przesłanie do sądu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej sądu (ePUAP) skargi z 9 stycznia 2026 r., stanowiącej załącznik nr 1 do pisma z 9 stycznia 2026 r., opatrzonej podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Wezwanie powyższe zostało odebrane przez skarżącego 18 lutego 2026 r. Termin do usunięcia powyższego braku formalnego upłyną 25 lutego 2026 r. Skarżący 18 lutego 2026 r. nadesłał drogą elektroniczną dwa tożsame w treści pisma zatytułowane "wykonanie zarządzenia sądu z 16 lutego 2026", do których załączył niepodpisane elektronicznie skargi na bezczynność wojewody. Jedno z tych pism zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast żadna ze skarg nie została opatrzona podpisem elektronicznym. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "skarga". W związku z tym, że skarga nie została opatrzona podpisem elektronicznym, sąd wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych tej skargi przez jej podpisanie elektronicznie (wskazując rodzaje tego podpisu przewidziane prawem), pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi przez opatrzenie jej właściwym podpisem, o którym mowa w art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Skarżący podpisał tylko pismo przewodnie, do którego załączył niepodpisaną skargę. Wskazać należy, że Naczelny Sad Administracyjny w uchwale z 6 grudnia 2021 r., sygn. I FPS 2/21 (https://orzeczenia.nsa.gov.pl), orzekł, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę e-PUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Należy wyjaśnić, że ogólna moc wiążąca uchwał konkretnych i abstrakcyjnych nie pozwala na samodzielne rozstrzygnięcie przez jakikolwiek skład sądu administracyjnego sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjęcie wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wobec tego należy stwierdzić, że podjęcie uchwały abstrakcyjnej ma ten skutek, że wiąże ona sądy administracyjne, co wynika z art. 269 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu, z mocy art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.