II SAB/Lu 30/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. i T. M. na bezczynność i przewlekłość postępowania Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia odszkodowania za bezumowne korzystanie z nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych.

H. M. i T. M. (dalej: skarżący) złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność i przewlekłość postępowania Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Wyjaśnili, że w 2012 r. Wójt [...], bez wiedzy skarżących, posadowił na ich nieruchomości, oznaczonej jako działka nr ewid. [...] w M. , "urządzenie melioracyjne w postaci drenażu wraz ze studzienką rewizyjną, zasypując otwarty rów melioracyjny od strony ogródków działkowych". Po wykonaniu tych prac "działka nie została zrekultywowana ani nie usunięto urządzeń melioracyjnych". Organ nie wypłacił skarżącym stosownego odszkodowania, pomimo ich wniosków składanych w tej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, jako niepodlegającej kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.; dalej: "ordynacja podatkowa") oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga, że mając na uwadze treść skargi oczywiste jest, iż skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Z wyjaśnień skarżących wynika w istocie, że zarzucają oni Wójtowi Gminy bezczynność i przewlekłe postępowanie w sprawie wypłaty odszkodowania z tytułu bezumownego korzystania ze stanowiącej ich własność nieruchomości, co jest konsekwencją zajęcia tej nieruchomości, wskutek wykonanych na niej robót w postaci posadowienia urządzeń melioracyjnych i usunięcia z działki rur drenażowych i studzienki rewizyjnej. W ocenie Sądu, roszczenie skarżących dotyczące zasądzenia odszkodowania z tego tytułu ma niewątpliwie charakter cywilnoprawny i jako takie nie może być dochodzone przed sądem administracyjnym. Sąd był więc obowiązany do odrzucenia skargi na podstawie powołanego art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zwrot na rzecz strony skarżącej uiszczonego wpisu od skargi uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w postanowieniu.