II SAB/Łd 111/17

Dnia 23 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. O. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu usunięcia nieprawidłowego stanu technicznego ogrodzenia postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz skarżącego M. O. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 4 maja 2017 roku pod poz. [...]. JK

Pismem z dnia 27 marca 2017 M. O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu usunięcia nieprawidłowego stanu technicznego ogrodzenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż skarżący przed wystąpieniem ze skargą do sądu administracyjnego, nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, tj. nie spełnił wymogu ustanowionego w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej jako: p.p.s.a.). W wykonaniu zarządzenia z dnia 26 kwietnia 2017 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie wyczerpania przed złożeniem skargi do sądu trybu opisanego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. – dalej jako: k.p.a.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący, przy piśmie z dnia 5 maja 2017 r., przesłał pisma z dnia 25 stycznia 2017 r. i 6 lutego 2017 r. wniesione do [...]WINB w Ł. na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosowanie do przepisu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W rozumieniu tego przepisu środkiem zaskarżenia w przypadku bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania jest zażalenie do organu wyższego stopnia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa składane w trybie art. 37 k.p.a. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu jest zatem uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku skargi na bezczynność organu niezbędne jest złożenie zażalenia do organu wyższego stopnia, jak stanowi art. 37 § 1 k.p.a., co umożliwia temu organowi wyznaczenie dodatkowego terminu na wyznaczenie sprawy. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu zażalenia złożonego na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. strona może wnieść skargę na bezczynność organu. Złożenie wskazanego zażalenia stanowi warunek formalny do wniesienia przez osobę zainteresowaną skargi do sądu administracyjnego na bezczynność. Jednocześnie bez wpływu na ocenę skargi na bezczynność pozostaje sposób rozpoznania przez organ wyższego stopnia zażalenia złożonego w omawianym trybie. Jak wynika z akt sprawy skarżący nie wyczerpał istniejącego trybu zaskarżenia przed organami administracji publicznej, o którym mowa w art. 52 p.p.s.a. Pomimo stosownego wezwania Sądu, M. O. nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi, wystosował do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu usunięcia nieprawidłowego stanu technicznego ogrodzenia. Innymi słowy, sąd stwierdził, że strona skarżąca nie wyczerpała trybu opisanego w art. 37 § 1 k.p.a., skutkiem czego niniejsza skarga jest – na obecnym etapie – niedopuszczalna. Tym samym odniesienie się przez sąd do merytorycznej argumentacji skargi jest niemożliwe. Dopiero wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć skarżącemu drogę do ewentualnego skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Rozstrzygając o zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi (pkt 2 sentencji orzeczenia), postanowiono zgodnie z przepisem art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. JK