II SAB/Kr 255/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. N. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji postanawia: I. skargę odrzucić; II. zwrócić skarżącej Z. N. kwotę 100 zł tytułem uiszczonego wpisu.

W dniu 26 czerwca 2014 r. Z.N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność postępowania prowadzonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. w związku z wniesionym odwołaniem od decyzji Burmistrza Miasta R. z dnia 24 kwietnia 2014 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. wniosło o oddalenie skargi jako bezzasadnej względnie o umorzenie postępowania sądowego, ponieważ w dniu 10 lipca 2014 r. organ odwoławczy wydał decyzję kończącą postępowanie odwoławcze w sprawie, w której skarżąca zarzuca temu organowi bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postpowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) zwanej dalej "P.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem administracji publicznej. W sytuacji zaś wniesienia skargi przed wyczerpaniem środków zaskarżenia sąd skargę odrzuca jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W tej sprawie skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna wobec braku wyczerpania środków zaskarżenia. Skarga na przewlekłość postepowania zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. musi bowiem zostać poprzedzona wniesieniem zażalenia do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania, a jeżeli takiego organu nie ma, to wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie przewlekłość postepowania dotyczy samorządowego kolegium odwoławczego, nad którym nie ma organu wyższego stopnia, zatem zastosowanie znajduje regulacja z art. 37 § 1 K.p.a. Skarżąca powinna była najpierw wezwać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. do usunięcia naruszenia prawa, a dopiero następnie wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Tryb ten stosuje się w każdym postępowaniu administracyjnym, chyba że przepis prawa stanowiłby inaczej. W tej sprawie, w której skarżąca zarzuciła bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w N. w przedmiocie braku rozpoznania jej odwołania od decyzji organu I instancji, żaden przepis prawa nie wyłączył stosowania art. 37 § 1 K.p.a. Tym samym wobec niewyczerpania środków zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w każdym przypadku, gdy Sąd odrzuca skargę, zwraca się z urzędu stronie skarżącej kwotę uiszczonego wpisu. W tej sprawie Sąd zwrócił skarżącej Z.n. kwotę 100 zł tytułem uiszczonego przez nią wpisu.