II SAB/Kr 19/21

Kraków, dnia 25 marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w postępowaniu dotyczącym scalenia gruntów postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. F. uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł.

A. F. wniósł 21 grudnia 2020 r. (data nadania Pocztą) – za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. – kierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a datowaną na dzień 17 września 2020 r., skargę zatytułowaną jako "skarga na naruszenie praworządności przez Starostę T. w Z.", w treści której wskazano, że Starosta [...] pozostaje bezczynny w rozpatrzeniu wniosku o scalenie działek o podanych w skardze numerach. W nagłówku powyższej skargi został wskazany "znak: [...] - Starosty [...] w Z.". Skarżący wskazał, że skarga dotyczy naruszenia przez Starostę T. praworządności oraz że Starosta [...] pozostaje w zwłoce z wydaniem decyzji o scaleniu działek o podanych w skardze numerach. W skardze wniesiono o zobowiązanie Starosty [...] do wydania decyzji o scaleniu działek, nałożenie na Starostę Tatrzańskiego grzywny za naruszenie przepisów ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Do skargi załączono kopię wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 301/04 ze skargi A. F. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie odmowy nałożenia na inwestora obowiązku wykonania czynności prowadzących do stanu zgodnego z prawem. W odpowiedzi na ww. skargę z dnia 17 września 2020 r. MWINB wniósł o odrzucenie skargi w stosunku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. W wykonaniu zarządzenia referendarza sądowego z 1 lutego 2021 r., skarżący przy piśmie z dnia 10 lutego 2021 r. przedłożył, k. 22 i nast., ponaglenie na podstawie art. 37 K.p.a., kierowane do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. – za pośrednictwem [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. – w związku z bezczynnością [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wydania decyzji w rozumieniu art. 104 i 109 K.p.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., dalej P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Tym samym, jeśli przedmiotowa skarga A. F. dotyczy bezczynności Starosty [...], winna być wniesiona za pośrednictwem tegoż organu. W sytuacji, gdy skarga do sądu administracyjnego została wniesiona do niewłaściwego organu administracyjnego, brak jest podstaw do zastosowania przepisu art. 65 § 1 K.p.a., zgodnie z którym to przepisem jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, obowiązany jest niezwłocznie przekazać je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Wywiedzenie skargi nie jest bowiem kolejnym etapem postępowania administracyjnego, gdyż inicjuje postępowanie sądowoadministracyjne. Skarga do sądu administracyjnego, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega rygorom wynikającym z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym, w okolicznościach niniejszej sprawy, przedmiotowa skarga A. F., mając na uwadze jej treść, podlega odrzuceniu w stosunku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Niezależnie od powyższego, w odniesieniu do zawartych w skardze kwestii związanych z naruszeniem praworządności przez Starostę T., skarga również podlega odrzuceniu z uwagi na fakt, że tak określony przedmiot zaskarżenia nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, określonej w art. 3 P.p.s.a. (skarga o tak sformułowanym przedmiocie nie dotyczy aktu, czynności ani bezczynności objętych zakresem właściwości sądów administracyjnych, a zatem jest skargą niedopuszczalną). Mając na względzie wszystko powyższe Sąd odrzucił skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., o czym orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji postanowienia wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.