II SAB/Ke 98/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 18 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. A. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Świętokrzyskiego postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.

Skargą z 12 kwietnia 2023 r. W. A. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Świętokrzyskiego postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Prawomocnym postanowieniem z 31 lipca 2023 r. o sygn. akt IV SAB/Wa 161/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził swoją niewłaściwość do rozpoznania sprawy (pkt 1) i przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach (pkt 2). Zarządzeniami z 20 września 2023 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżącego do usunięcia braków jego skargi poprzez: złożenie dowodu, że wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie bezczynności i przewlekłego prowadzenia przez Wojewodę Świętokrzyskiego postępowania administracyjnego, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, zwanej dalej "p.p.s.a.", w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.); uiszczenie wpisu sądowego w wysokości 100 zł w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia w tym zakresie, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone stronie 25 września 2023 r. Skarżący, nie nadesłał jednak w wyznaczonym terminie jakiejkolwiek odpowiedzi, jak również nie uiścił żądanego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Brak ten uniemożliwia bowiem nadanie sprawie biegu. Z kolei zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Tym samym, w przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne byłoby wówczas, gdyby strona uprzednio wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 – 3 K.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność – poprzez odwołanie się w art. 52 § 2 p.p.s.a. do czynności procesowej, polegającej na wniesieniu ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 K.p.a. – wskazuje na chronologiczny aspekt wdrożenia tego środka i nie może być oderwany od roli jaką pełni (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 września 2022 r. o sygn. I OSK 1208/22, dostępne w internetowej bazie orzeczniczej CBOSA). Z tych też względów tut. Sąd zasadnie wezwał skarżącego do złożenia dowodu, że wniósł ponaglenie w sprawie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego przez Wojewodę Świętokrzyskiego, pouczając jednocześnie o treści art. 53 § 2b w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.. W wyznaczonym terminie nie nadesłano jednak żądanego ponaglenia, co uzasadniało odrzucenie skargi w tym zakresie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Ponadto, pomimo wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, pod rygorem jej odrzucenia – strona nie usunęła tego braku fiskalnego skargi, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł w tym zakresie jak sentencji postanowienia – na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.