II SAB/Ke 65/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Prezydenta Miasta Kielce w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić B. K. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy od skargi.

W dniu 23 stycznia 2023 r. B. K. (zwany dalej "stroną") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta Kielce postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia dla E. J. i A. J. pozwolenia na rozbudowę, nadbudowę i przebudowę budynku usługowego z przeznaczeniem na cele mieszkalne i usługi. Zarządzeniem z 16 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał stronę do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi, wniosła do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Prezydenta Miasta Kielce postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbudowę, nadbudowę i przebudowę budynku (art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259, zwanej dalej "p.p.s.a.", w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.) – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W ustawowym terminie skarżący przedstawił skierowane do Wojewody Świętokrzyskiego ponaglenie z 4 maja 2023 r. dotyczące bezczynności Prezydenta Miasta Kielce w przedmiotowej sprawie wraz z dowodem nadania w dniu 6 maja 2023r. Jednocześnie uiszczono wpis sądowy w kwocie 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania tryb zaskarżenia został określony w art. 37 § 1 K.p.a. i wiąże się z koniecznością uprzedniego wniesienia ponaglenia (wcześniej zażalenia) do organu wyższego stopnia. Zgodnie z art. 53 §2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji, a także przewlekłe prowadzenie postępowania, jest zatem uprzednie, tj. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego (w tym z przesłanych akt) nie wynika, aby przed wniesieniem skargi strona złożyła ponaglenie, o jakim mowa w cyt. przepisach. Co prawda, w odpowiedzi na wezwanie Sądu nadesłano ponaglenie z 4 maja 2023 r., jednak pismo to zostało nadane do organu wyższego stopnia w dniu 6 maja 2023 r. Miało to jednak miejsce ponad trzy miesiące po wniesieniu – w dniu 23 stycznia 2023 r. – skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta Kielce postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia dla E. J. i A. J. pozwolenia na rozbudowę, nadbudowę i przebudowę budynku usługowego z przeznaczeniem na cele mieszkalne i usługi. W konsekwencji należało przyjąć, że strona – pomimo stosownego wezwania i pouczenia o rygorze odrzucenia skargi w razie zaniechania wykonania wskazanych w wezwaniu czynności – nie przedstawiła w wyznaczonym przez Sąd terminie dowodów potwierdzających, że przed wniesieniem skargi kwestionującej bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, zostało złożone ponaglenie. Wymaganego przez art. 52 § 1, 2 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. uprzednio złożonego ponaglenia brak również w aktach administracyjnych. W tej sytuacji należało uznać, że strona, przed wniesieniem skargi, nie wyczerpała wymaganego przez przepisy p.p.s.a. trybu zaskarżenia. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.