II SAB/Ke 61/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Banach (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. T. K. w W. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej nałożonych mandatów karnych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić P. T. K. w W. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

UZASADNIENIE P. W. w skardze z 17 kwietnia 2026 r. wnios�o o stwierdzenie, �e Komendant Powiatowy Policji w Starachowicach dopu�ci� si� bezczynno�ci w rozpoznaniu wniosku skar��cego z 30 marca 2026 r. o udost�pnienie tre�ci mandat�w karnych na�o�onych przez funkcjonariuszy wydzia�u ruchu drogowego komendy w dniach 18 - 24 grudnia 2025 r., zobowi�zanie organu do rozpoznania tego wniosku z terminie 14 dni od dor�czenia odpisu prawomocnego wyroku z aktami administracyjnymi oraz zas�dzenie zwrotu koszt�w post�powania. W uzasadnieniu skargi organ podni�s�, �e do dnia wniesienia skargi, czyli do 15 kwietnia 2026 r. organ nie udost�pni� ��danych informacji, nie wyda� decyzji administracyjnej o odmowie ich udost�pnienie ani nie poinformowa� skar��cego w jakikolwiek prawnie skuteczny spos�b o przeszkodach w terminowym za�atwieniu wniosku. W odpowiedzi na skarg� organ uzna� j� za bezpodstawn�, wskazuj�c, �e udzielenie ��danej we wniosku z 30 marca 2026 r. informacji nast�pi�o 12 kwietnia 2026 r. na wskazany przez skar��cego adres poczty: info@kolekcjonerzy.org. W korespondencji tej przes�any zosta� skan pisma z 10 kwietnia 2026 r. w formie pliku o nazwie "tre�� mandat�w.pdf" i plik tekstowy o nazwie "tre�� mandat�w.docx" zawieraj�cy ��dane tre�ci w formie tabelarycznej z uwzgl�dnieniem daty ukarania mandatem, kwoty na�o�onego mandatu oraz tre�ci konkluzji i artyku�u naruszonego przepisu kodeksu wykrocze�. Wojew�dzki S�d Administracyjny w Kielcach zwa�y�, co nast�puje: Skarga podlega odrzuceniu. S�d administracyjny w ramach kontroli dzia�alno�ci administracji publicznej przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", uprawniony jest do orzekania w sprawach skarg na bezczynno�� lub przewlek�e prowadzenie post�powania w przypadkach okre�lonych w pkt 1-4 lub przewlek�e prowadzenie post�powania w przypadku okre�lonym w pkt 4a (art. 3 � 2 pkt 8 p.p.s.a.) oraz skarg na bezczynno�� lub przewlek�e prowadzenie post�powania w sprawach dotycz�cych innych ni� okre�lone w pkt 1-3 akt�w lub czynno�ci z zakresu administracji publicznej dotycz�cych uprawnie� lub obowi�zk�w wynikaj�cych z przepis�w prawa podj�tych w ramach post�powania administracyjnego okre�lonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post�powania administracyjnego oraz post�powa� okre�lonych w dzia�ach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz post�powa�, do kt�rych maj� zastosowanie przepisy powo�anych ustaw (art. 3 � 2 pkt 9). Merytoryczne rozpatrzenie zasadno�ci skargi poprzedzone jest w post�powaniu przed s�dem administracyjnym badaniem dopuszczalno�ci jej wniesienia. Stosownie do art. 58 � 1 pkt 6 p.p.s.a. s�d odrzuca skarg�, je�eli z innych przyczyn (ani�eli wymienione w art. 58 � 1 pkt 1 - 5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszym przypadku przeszkod� do merytorycznego rozpoznania sprawy stanowi, zdaniem S�du, okoliczno�� wniesienia skargi na bezczynno�� organu w przedmiocie udost�pnienia informacji publicznej ju� po za�atwieniu przez organ wniosku z 30 marca 2026 r. W uchwale z 22 czerwca 2020 r. o sygn. II OPS 5/19 (dost�pnej na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl), podj�tej w sk�adzie 7 s�dzi�w, Naczelny S�d Administracyjny wyrazi� stanowisko, �e cyt.: "Wniesienie skargi na bezczynno�� po zako�czeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego post�powania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkod� w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez s�d administracyjny w zakresie rozstrzygni�cia podj�tego na podstawie art. 149 � 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. � Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi." Naczelny S�d Administracyjny (w skr�cie: NSA) wyja�ni�, �e poj�cia bezczynno�ci i przewlek�o�ci zdefiniowane zosta�y w art. 37 � 1 pkt 1) i pkt 2) k.p.a. po zmianach tej ustawy dokonanych ustaw� z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy � Kodeks post�powania administracyjnego oraz niekt�rych innych ustaw (Dz. U. 2017 r. poz. 935), uzyskuj�c odmienny znaczeniowo sens. I tak bezczynno�� zdefiniowana zosta�a jako nieza�atwienie sprawy w terminie okre�lonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczeg�lnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 � 1 tej ustawy, za� przewlek�o�� okre�lono jako prowadzenie post�powania d�u�ej, ni� jest to niezb�dne do za�atwienia sprawy. Z tre�ci przywo�anych definicji normatywnych nale�y wywie��, i� organ jest bezczynny, je�li nie zako�czy post�powania w przewidziany prawem spos�b w ustawowym terminie lub w terminie przez siebie zmienionym na podstawie art. 36 � 1 k.p.a. Natomiast post�powanie jest przewlekle prowadzone, je�li w granicach czasowych przeznaczonych na za�atwienie sprawy, organ dzia�a opieszale, nieefektywnie i nie rozstrzyga sprawy, mimo �e brak jest do tego przeszk�d. NSA wskaza�, �e obj�te kognicj� s�du administracyjnego bezczynno�� i przewlek�o�� post�powania stanowi� poddane kontroli s�du stany bezczynno�ci lub przewlek�o�ci, zdefiniowane w art. 37 � 1 pkt 1) i pkt 2) k.p.a., kt�rych zaistnienie w post�powaniu administracyjnym prowadzonym w indywidualnej sprawie zosta�y zakwestionowane przez stron� w drodze ponaglenia, w wyniku czego spe�niony zosta� okre�lony art. 53 � 2b p.p.s.a. warunek dopuszczalno�ci wniesienia skargi. Skarga na bezczynno�� lub na przewlek�e prowadzenie post�powania � jak wyja�ni� dalej NSA - jest zatem skarg� na bezczynno�� w rozumieniu art. 37 � 1 pkt 1) k.p.a., za� skarga na przewlek�e prowadzenie post�powania jest skarg� na przewlek�o��, o kt�rej mowa w art. 37 � 1 pkt 2) k.p.a. W obu przypadkach skarga skierowana jest przeciwko wadliwemu procesowo stanowi post�powania, w wyniku kt�rego konkretna sprawa indywidualna nie post�puje. Dalej NSA podkre�li�, �e kontrolowany w wyniku skargi na bezczynno�� stan rzeczy musi by� w dacie wniesienia skargi aktualny, nie za� historyczny. Wniosek taki znajduje swoje uzasadnienie w normatywnej tre�ci poj�� bezczynno�ci i przewlek�o�ci, a wspiera go wsp�lna na gruncie regulacji post�powania administracyjnego i post�powania przed s�dami administracyjnymi instytucja ponaglenia. Stwierdzenie, na podstawie art. 149 � 1 pkt 3) p.p.s.a., �e organ dopu�ci� si� bezczynno�ci nast�puje w wyniku uwzgl�dnienia skargi na bezczynno��, kt�rej przedmiot (�) okre�lony jest zdefiniowanym w art. 37 � 1 pkt 1) k.p.a. stanem bezczynno�ci, istniej�cym w dacie wniesienia skargi i zakwestionowanym ponagleniem. Z tego powodu nale�y przyj��, �e ocena zasadno�ci skargi na bezczynno�� mo�e by� dokonana jedynie na dzie� wniesienia skargi (por. T. Wo� [w] T. Wo�, H. Knysiak-Sudyka, M Roma�ska; Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi, komentarz, 6 wyd., str. 876; A. Kabat [w] B. Dauter, A. Kabat. M. Niezg�dka- Medek; Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi, Komentarz, wyd. 7, str. 490). NSA stwierdzi� zatem, �e zako�czenie post�powania, kt�rego spos�b prowadzenia jest skar�ony, skutkuje ustaniem stanu podlegaj�cego kontroli s�dowej tj. stanu bezczynno�ci. St�d te� za niedopuszczaln� nale�y uzna� skarg� na bezczynno�� wniesion� po zako�czeniu post�powania administracyjnego. Stanowisko wyra�one w cytowanej wy�ej uchwale S�d orzekaj�cy podziela i w okoliczno�ciach tej sprawy uznaje za rozstrzygaj�ce. W rozpatrywanym przypadku przedmiotem skargi jest bezczynno�� Komendanta Powiatowego Policji w Starachowicach w rozpoznaniu wniosku skar��cego z 30 marca 2026 r. o udost�pnienie informacji publicznej dotycz�cej tre�ci mandat�w karnych na�o�onych przez funkcjonariuszy wydzia�u ruchu drogowego Komendy Powiatowej Policji w Starachowicach od 18 do 24 grudnia 2025r. Jako form� przekazania informacji wskazano poczt� elektroniczn� i adres info@kolekcjonerzy.org. Analiza akt sprawy pokazuje, �e w wiadomo�ci e-mail wys�anej do wnioskodawcy 12 kwietnia 2026 r. o godz. 15:08 o tytule "Odp: mandaty" na powy�szy adres organ przes�a� ��dane we wniosku dane. Organ udost�pni� wnioskowan� informacj� publiczn�. Z wydruku poczty email wynika, �e w za��cznikach do ww. wiadomo�ci elektronicznej by�y dokumenty zatyt. "tre�� mandat�w.pdf" i "tre�� mandat�w.docx". Informacja ta zosta�a przekazana w za��czeniu ze skanem pisma przewodniego z 10 kwietnia 2026 r. ��dan� informacj� publiczn� przedstawiono w formie tabelarycznej. W przes�anych S�dowi dokumentach w wersji papierowej, ale tak�e elektronicznej wynika, �e istnieje mo�liwo�� otworzenia plik�w z za��czonymi dokumentami. R�wnocze�nie wyja�nienia organu wskazuj�, �e kwestia zahas�owania udzielanych informacji publicznej dotyczy�a wy��cznie notatnik�w funkcjonariuszy, o kt�re strona wnosi�a odr�bnym wnioskiem. Wobec tre�ci dokument�w przed�o�onych S�dowi przez organ, twierdzenie skar��cego, jakoby nie otrzyma� wnioskowanej informacji publicznej w �adnym zakresie nie przekonuje S�du. Strona nie wykaza�a w sprawie, aby nie mog�a zapozna� si� z tre�ci� przes�anych dokument�w. Wobec powy�szego, maj�c na uwadze przedstawione na wst�pie rozwa�ania prawne, nale�y uzna�, �e w stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy, na dat� wniesienia skargi - 17 kwietnia 2026 r. organ nie by� bezczynny, gdy� udzieli� wnioskodawcy ��danej informacji publicznej. Tym samym, skoro sprawa o udost�pnienie informacji publicznej na wniosek z 30 marca 2026 r. zosta�a za�atwiona przed wniesieniem skargi, gdy� udzielono odpowiedzi na ten wniosek 12 kwietnia 2026 r., skarg� jako niedopuszczaln� z powodu braku przedmiotu zaskar�enia nale�a�o odrzuci�, o czym S�d orzek� jak w sentencji postanowienia - na podstawie art. 58 � 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu s�dowego od pisma odrzuconego orzeczono na podstawie art. 232 � 1 pkt 1 p.p.s.a.