II SAB/Ke 14/24

Sygn. [...] II SAB/Ke 14/24 POSTANOWIENIE Dnia 31 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B.-S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na czynności dyrektora postanawia: odrzucić skargę.

K. B.-S. 6 listopada 2023 r. wniosła do Rady Gminy, na podstawie art. 227 k.p.a., skargę na czynności Dyrektora ZPO M. . Wskazała, że skarga dotyczy złej polityki kadrowo-płacowej oraz możliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez Dyrektora. W dniu 6 grudnia 2023 r. K. B.-S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy. Autorka skargi zarzuciła, że organ ten pomimo rozpoznania skargi i przesłuchania obydwu stron na dwóch komisjach, nie zakończył postępowania i nie przeprowadził głosowania dotyczącego zasadności złożonej skargi. Skarżąca wskazała, że Rada Gminy i Komisja Skarg i Wniosków nie załatwiła jej sprawy w terminie wynikającym z art. 237 k.p.a., w żaden sposób nie zawiadomiła jej o przyczynie przedłużenia postępowania i nie wyznaczyła ewentualnego nowego terminu. Zdaniem skarżącej, radni celowo wydłużają czas procedowania skargi, choć nie istnieją żadne faktyczne i usprawiedliwione przesłanki, aby postępowanie z jej skargi przedłużać. Wobec powyższego skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji w zakresie zakończenia rozpatrywania skargi na czynności dyrektora oraz stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, a także zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, a w przypadku braku podstaw do odrzucenia o oddalenie skargi. Organ podał, że złożona przez stronę 6 listopada 2023 r. skarga na czynności Dyrektora ZPO M. została przekazana do Przewodniczącego Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy celem rozpoznania. Komisja odbyła trzy posiedzenia, zaś na ostatnim z nich 5 stycznia 2024 r. uznała, że powyższa skarga jest zasadna. Tym samym Komisja Skarg Wniosków i Petycji zakończyła swoje prace i postępowanie w zakresie rozpoznania skargi. Zdaniem organu, zarzut bezczynności i przewlekłego prowadzenie postępowania jest zatem nieuzasadniony. Organ dodał, że niniejsza skarga została złożona przedwcześnie, bowiem w trybie art. 229 k.p.a. w pierwszej kolejności winna zostać skierowana do wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 3 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, a to oznacza, że skarga wniesiona na bezczynność bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w jakichkolwiek innych przypadkach niż określone w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. jest niedopuszczalna. W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Radę Gminy - Komisję Skarg, Wniosków i Petycji w przedmiocie rozpatrzenia skargi z 6 listopada 2023 r. na czynności Dyrektora ZPO M. . Z treści skargi z 6 listopada 2023 r. wynika, że została ona złożona w trybie art. 227 k.p.a., który znajduje się w dziale VIII k.p.a., regulującym postępowanie skargowe. Jak wynika z dokumentów znajdujących się w aktach sądowych sprawy (skargi wniesionej do WSA w Kielcach i odpowiedzi organu na tę skargę) była ona procedowana przez organ w trybie przepisów uregulowanym w dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Należy podkreślić, że określony w art. 3 p.p.s.a. katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten sąd skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 k.p.a. i odpowiedzi na nie udzielanych. Skarga, o której mowa w art. 227 k.p.a., nie jest tożsama ze skargą, o której mowa w p.p.s.a. Skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, ani też nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Dlatego też skargi te nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków nie kończy się bowiem jednym z aktów, o którym mowa w art. 3 § 2, § 2a, § 3 p.p.s.a. (por.m.in. wyrok WSA w Bydgoszczy z 10 lutego 2021 r., II SA/Bd 348/20, postanowienie NSA z 20 stycznia 2021 r., III OSK 3694/21, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych samych względów przedmiotem zaskarżenia nie może być bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie rozstrzygnięcia skargi obywatelskiej złożonej na podstawie art. 227 k.p.a. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego, w związku z czym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.