II SAB/Ke 118/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. C. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Łagów w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu R. C. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W dniu 6 października 2023 r. R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy Łagów w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań. W piśmie z 22 października 2023 r. strona potwierdziła, że jej skarga dotyczy bezczynności ww. organu, który "jest uprawniony do wydawania decyzji uwarunkowania środowiskowych dla podmiotów zajmujących się określoną działalnością, w tym przypadku wydobywanie i przerób surowców mineralnych". Zarządzeniami z 28 listopada 2023 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżącego do usunięcia braków jego skargi poprzez: złożenie dowodu, że wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy Łagów (art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, zwanej dalej "p.p.s.a.", w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a.); podanie nr PESEL; uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł. w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone stronie 1 grudnia 2023 r. W wyznaczonym terminie skarżący uiścił żądany wpis sądowy oraz podał swój nr PESEL, nie przedstawił jednak żadnego dowodu, że wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Tym samym, w przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne byłoby wówczas, gdyby strona uprzednio wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 – 3 K.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność – poprzez odwołanie się w art. 52 § 2 p.p.s.a. do czynności procesowej, polegającej na wniesieniu ponaglenia w rozumieniu art. 37 § 1 K.p.a. – wskazuje na chronologiczny aspekt wdrożenia tego środka i nie może być oderwany od roli jaką pełni (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 września 2022 r. o sygn. I OSK 1208/22, dostępne w internetowej bazie orzeczniczej CBOSA). Z tych też względów tut. Sąd zasadnie wezwał skarżącego do złożenia dowodu, że wniósł ponaglenie w sprawie bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy Łagów, pouczając jednocześnie o treści art. 53 § 2b w zw. z art. 37 § 3 pkt 1 K.p.a. W wyznaczonym terminie nie nadesłano jednak żądanego ponaglenia – którego brak również w nadesłanych przez organ aktach administracyjnych. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.