II SAB/Ke 116/21

Sygn. [...] II SAB/Ke 116/21 POSTANOWIENIE Dnia 16 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 16 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. H. na bezczynność Starosty w przedmiocie stwierdzenia niezgodności stanu faktycznego i prawnego treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym i faktycznym postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić E. H. kwotę [...](sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

E. H. wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Starosty w przedmiocie stwierdzenia niezgodności stanu faktycznego i prawnego treści księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym i faktycznym. Zdaniem skarżącej, podstawą do podważenia treści ww. księgi wieczystej była, cyt. "decyzja wywłaszczeniowa oraz decyzja o stwierdzeniu niezgodności z odnowy ewidencji gruntów w 1990 r. - ustawa o hipotece i księgach wieczystych". Skarżąca dodała, że sądy powszechnie nie wydały wyroków w sprawie jej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie skargi, podnosząc w szczególności, że nie dopuścił się bezczynności skoro nie jest właściwy w sprawie ustalenia treści księgi wieczystej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a", gdyż sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś § 2 wskazanego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Biorąc pod uwagę treść powyższego przepisu należy stwierdzić, że sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność organów w takich przypadkach, które mogą zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie lub rozstrzygają je co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym na które służy zażalenie, czy też wydaniem innych aktów lub dokonaniem czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Analiza zamkniętego katalogu aktów i czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że sprawa objęta badaną skargą nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Wystąpienie przez organ z powództwem o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, uregulowanym w art. 10 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2019 r., poz. 2204 ze zm.) nie podlega badaniu przez sąd administracyjny w zakresie skargi na bezczynność. Z tej samej przyczyny po stronie organu nie występuje obowiązek wydawania aktu lub dokonania czynności o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a., w związku z tym nie jest dopuszczalne wnoszenie skargi na bezczynność na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. zmierzającej do nakazania podjęcia aktu lub czynności (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2005 r., sygn. akt II GSK [...], LexPolonica nr 404528) Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł w punkcie II sentencji postanowienie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.