II SAB/Ke 113/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić Z. N. kwotę [...](dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Z. N. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zawartą w piśmie z 11 września 2023 r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 4 budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce nr ewid. [...] obręb Z., gmina P. na wniosek skarżącego z 20 maja 2022 r. W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że warunkiem formalnym skutecznego złożenia skargi jest wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, zaś skarżący w sprawie niniejszej nie wniósł do właściwego organu ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego. Zarządzeniem tut. Sądu z 21 grudnia 2023 r., skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez złożenia dowodu, że wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego przez Burmistrza Miasta i Gminy. Odpis powyższego wezwania skarżący odebrał 2 stycznia 2024r. Pismem z 8 stycznia 2024 r. skarżący przedłożył ponaglenie z 19 maja 2021 r. na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, w wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, skarżący złożył ponaglenie na niezałatwienie przez Wójta Gminy P. sprawy w terminie zawarte w piśmie z 19 maja 2021 r. Zauważyć jednak należy, że złożona w tej sprawie skarga dotyczy przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego z wniosku skarżącego z 20 maja 2022 r. o ustalenie warunków zabudowy. Tym samym skarżący przed wniesieniem niniejszej skargi nie wyczerpał środków zaskarżenia, gdyż nie wniósł do właściwego organu ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. W związku z powyższym Sąd uznał, że wniesienie skargi jest niedopuszczalne, a skarga podlega odrzuceniu. Jedynie ubocznie wskazać trzeba, że ponaglenie z 14 grudnia 2022 r. na które powołuje się skarżący w treści skargi, zostało niejako "skonsumowane" poprzez wydanie przez Burmistrza [...] decyzji nr [...] z 19 stycznia 2023 r. znak: [...], orzekającej o odmowie ustalenia warunków zabudowy na wniosek skarżącego z 20 maja 2022 r. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na postawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.