II SAB/Go 55/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 17 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 21 września 2022 r. o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M.M. na przewlekłość postępowania Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie świadczenia wychowawczego postanawia odrzucić zażalenie. WSA/post.1 - sentencja postanowienia

Postanowieniem z dnia 21 września 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę M.M. na przewlekłość postępowania Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie świadczenia wychowawczego. Podstawę tego rozstrzygnięcia stanowił art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.". Rozstrzygnięcie to wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej skarżąca odebrała w dniu 29 września 2022 r. (k. 227 akt sprawy). Pismem z dnia [...] października 2022 r. M.M. złożyła zażalenie (sporządzone osobiście) na powyższe postanowienie (k. 229 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w zważył, co następuje: Stosownie do art. 178 p.p.s.a wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zasadniczy problem w rozpatrywanej sprawie dotyczy dopuszczalności zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi. W ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sposób odmienny zostały ukształtowane środki zaskarżania orzeczeń wydanych przez sąd pierwszej instancji, którymi są skarga kasacyjna i zażalenie. Przepis art. 173 § 1 p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że od wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna, z wyjątkiem przypadków określonych w tym przepisie. Bezspornie ww. postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Prowadzi to do wniosku, że od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi przysługuje skarga kasacyjna. Jednocześnie nie znajduje zastosowania art. 194 § 1, gdyż odrzucenie skargi nie nastąpiło z przyczyn określonych w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz 220 § 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie, na które przysługiwała skarga kasacyjna. W piśmiennictwie i orzecznictwie przyjmuje się, że wniesienie skargi kasacyjnej od orzeczenia, na które służy zażalenie, nie powinno spowodować jej odrzucenia na podstawie art. 178 p.p.s.a., lecz powinno zostać potraktowane jako wniesienie w istocie zażalenia, błędnie nazwanego skargą kasacyjną. Z kolei w sytuacji odwrotnej – tak jak w rozpatrywanej sprawie - gdy wniesiono zażalenie zamiast skargi kasacyjnej, zażalenie takie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne (vide: B. Gruszczyński w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – komentarz", Wydawnictwo Zakamycze, 2005 r., str. 438 i 495; postanowienie NSA z 24 lutego 2021 r., I OZ 20/21, postanowienie NSA z 21 sierpnia 2013 r. I OZ 693/13; CBOSA). Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia