II SAB/Go 5/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Ł. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę.

H. Ł. wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...]. (dalej jako "Kolegium") w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o odrzucenie skargi, ewentualnie – z ostrożności procesowej – o umorzenie postępowania. Zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2024 r. skarżąca została wezwana do podania w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu skierowała do Kolegium ponaglenie w trybie art. 37 § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.) - k.p.a. oraz do przesłania kopii ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że takie ponaglenie nie zostało złożone. W odpowiedzi, która wpłynęła do Sądu w dniu 5 lutego 2024 r. skarżąca oświadczyła, ze nie złożyła ww. ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1640; określanej dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. W przedmiotowej sprawie skarżąca złożył skargę na bezczynność Kolegium w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Na bezczynność czy przewlekłość postępowania organu I instancji, który tej czynności nie dokonuje w terminie służy skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., ale dopiero po spełnieniu wymogów skazanych w art. 53 § 2b p.p.s.a. Skarżąca oświadczyła, na wezwanie Sądu, że nie złożyła ponaglenia. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.