II SAB/Go 30/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.W. na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w przedmiocie wydania legitymacji dokumentującej niepełnosprawność postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] r. I.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] w przedmiocie rozpoznania złożonego przez skarżącą wniosku z dnia [...] r. o wydanie legitymacji dokumentującej niepełnosprawność. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r. wezwano I.W. do wykazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb określony w art. 37 § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572, dalej k.p.a.), tj. czy wniosła do Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] ponaglenie na niezałatwienie przez Zespół sprawy oraz do nadesłania kopii wniesionego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącą wniesione. Odpowiadając na wezwanie Sądu skarżąca w piśmie z dnia [...] r. poinformowała, iż ponaglenie złożyła "ustnie, osobiście w dniu [...] roku (...) w siedzibie Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] ". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucję ponaglenia normuje z kolei ustawodawca w przepisie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego stronie służy prawo do jego wniesienia w przypadku bezczynności, tj. gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (art. 37 § 1 pkt 1) lub w przypadku przewlekłości, tj. gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (art. 37 § 1 pkt 2). Stosownie do dyspozycji art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1), a gdy brak organu wyższego stopnia do organu prowadzącego postępowanie (pkt 2). Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia ponagleniem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej, czego skarżąca w niniejszej sprawie nie uczyniła. Brak jest w aktach sprawy dokumentu potwierdzającego wniesienie przez skarżącą takiego ponaglenia. Także na wezwanie Sądu I.W. nie wykazała, iżby takie ponaglenie wniosła. Odnosząc się do oświadczenia skarżącej, sformułowanego w piśmie z dnia [...] r., o ustnej formie złożonego przez nią w siedzibie organu ponaglenia wskazać należy, iż okoliczność ta nie znajduje protokolarnego potwierdzenia w aktach sprawy. Wyjaśnić trzeba, iż ponaglenie jest podaniem, do którego zastosowanie znajduje art. 63 k.p.a., w tym § 1 tego przepisu, stanowiący, iż podanie może zostać wniesione m.in. ustnie do protokołu. Na mocy art. 63 § 3 k.p.a. podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Gdy podanie wnosi osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu, podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu. Uwzględniając powyższe uznać należało, iż wniesienie przez skarżącą ustnego, jednakże nie zaprotokołowanego ponaglenia, nie wyczerpuje przesłanki z art. 52 § 1 p.p.s.a. Warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] nie został w niniejszej sprawie spełniony, wobec czego skarga I.W. jako niedopuszczalna (przedwczesna) podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.