II SAB/Go 282/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.Z. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie wydania postanowienia postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 4 listopada 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga R.Z. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie wydania postanowienia w sprawie złożonego przez nią wniosku z [...] sierpnia 2020 r. o wstrzymanie wykonania postanowienia organu z dnia [...] lipca 2020 r. utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] października 2019 r. w przedmiocie uznania za nieuzasadnione zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z [...] listopada 2017 r., wystawionego przez Inspektora Nadzoru Budowalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, iż w piśmie z dnia [...] września 2020 r. poinformował skarżąca o braku podstaw do zastosowania wstrzymania wykonania we wnioskowanej przez nią sprawie, gdyż postanowienie którego dotyczy /w wniosek nie ma przymiotu wykonalności. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 listopada 2020 r. R.Z. została wezwana m.in. do wykazania w terminie 7 dni czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb określony w art. 37 k.p.a. tj. czy skierowała do właściwego organu ponaglenie oraz do nadesłania odpisu wniesionego ponaglenia – pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącą wniesione. Wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 20 listopada 2020 r. W dniu 30 listopada 2020 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej z dnia [...] listopada 2020 r., w którym podała swój numer PESEL i załączyła dokumenty stwierdzające jej zdaniem celowe działanie na jej szkodę wierzyciela tj. PINB, w tym wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Go 125/15 w sprawie skargi za niewykonanie wyroku przez PINB oraz pismo z [...] maja 2019 r. skierowane do Urzędu Skarbowego, stanowiące odpowiedź na wezwanie tego organu z [...] maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; określanej dalej jako p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. Z akt niniejszej sprawy wynika, iż R.Z. przez wniesieniem przedmiotowej skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie wydania postanowienia w sprawie złożonego przez nią wniosku z [...] sierpnia 2020 r. o wstrzymanie wykonania postanowienia organu z dnia [...] lipca 2020 r., nie wystosowała ponaglenia. Wobec powyższego Sąd wezwał skarżącą do wykazania w terminie 7 dni czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb określony w art. 37 k.p.a. tj. czy skierowała do właściwego organu ponaglenie oraz do nadesłania odpisu wniesionego ponaglenia – pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie zostało przez skarżącą wniesione. W nadesłanej do Sądu odpowiedzi z dnia [...] listopad 2020 r. skarżąca, mimo odniesienia się do wezwania Sądu, w żaden sposób nie uprawdopodobniła faktu poprzedzenia złożenia przedmiotowej skargi wniesieniem ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Załączone przez nią do w/w pisma dokumenty nie dotyczą złożenia przez nią ponaglenia w związku z zarzucaną przez nią Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej bezczynnością w przedmiocie wydania postanowienia w sprawie złożonego przez nią wniosku z [...] sierpnia 2020 r. o wstrzymanie wykonania postanowienia organu z dnia [...] lipca 2020 r Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji