II SAB/Go 180/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam-Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na bezczynność i przewlekłość postępowania Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] w przedmiocie przyznania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby postanawia: odrzucić skargę.

M.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] w przedmiocie przyznania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak uprzedniego wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia, a z ostrożności procesowej o oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2019 r. Sąd wezwał skarżącego do wykazania - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb określony w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego tj. czy skierował do organu wyższego stopnia – Komendanta Głównego Policji [...] ponaglenie oraz do nadesłania odpisu wniesionego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że nie zostało ono przez skarżącego złożone. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 14 grudnia 2019 r. i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej: p.p.s.a., skargę do Sądu można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych uregulowań wynika generalna zasada subsydiarności skargi sądowej. Wniesienie jej do sądu administracyjnego wymaga bowiem uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. Odnośnie ponaglenia podkreślić trzeba, że art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - dalej zwanej: k.p.a.) wskazuje, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. Zgodnie natomiast z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Nie ulega wątpliwości, że przed wniesieniem skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji, skarżący powinien wnieść ponaglenie do organu wyższego stopnia –Komendanta Głównego Policji za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji. W ocenie Sądu skarżący nie wyczerpał przedsądowego trybu kontroli działalności organów administracji publicznej, wymaganego przez przepisy prawa, w szczególności nie dopełnił wymogu wskazanego w treści art. 53 § 2b p.p.s.a., istotnego dla skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Nadesłane przez skarżącego ponaglenia są skierowane do Komendanta Wojewódzkiego Policji za pośrednictwem Komendanta Miejskiego Policji i dotyczą bezczynności oraz przewlekłości postępowania Komendanta Miejskiego Policji. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe, skargę należało - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. - odrzucić, o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.