II SAB/Go 153/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić U. W. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Pismem z dnia [...] listopada 2024 r. U. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] grudnia 2023 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia w terminie 7 dni, braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi, a także do podania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała tryb określony w art. 37 § 3 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572), tj. czy wniosła do organu wyższego stopnia – [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...], ponaglenie na niezałatwienie przez ten organ sprawy oraz do nadesłania kopii wniesionego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie do organu wyższego stopnia nie zostało przez skarżącą wniesione. Dodatkowo zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] grudnia 2024 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości [...] zł. W odpowiedzi z dnia [...] stycznia 2025 r. skarżąca podała swój numer PESEL i wpłaciła na rachunek bankowy Sądu kwotę [...] zł tytułem wpisu od skargi. Nie odniosła się natomiast w żaden sposób do wezwania do podania, czy złożyła stosowne ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935.; dalej jako p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl natomiast art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia została uregulowana w przepisach k.p.a. I tak, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl natomiast art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przedmiotem skargi U. W. jest bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu do użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na terenie działki nr ewid. [...] przy ul. [...] w [...]. Z treści cytowanych wyżej przepisów bezspornie wynika konieczność poprzedzenia takiej skargi do sądu ponagleniem wniesionym w trybie art. 37 k.p.a. do właściwego organu, w tym przypadku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Ponaglenie musi mieć formę podania w rozumieniu art. 63 § 1 k.p.a., zgodnie z którym podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej. Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania. Zgodnie z art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie wymaga również uzasadnienia. Sformalizowanie ponaglenia polega na tym, że powinno ono przybrać formę pisemną bądź elektroniczną, a nadto zawierać uzasadnienie i być skierowane do właściwego organu (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 18 października 2021 r., sygn. akt II SAB/Wr 65/21). Z akt niniejszej sprawy nie wynika, jakoby skarga U. W. na bezczynność organu została poprzedzona wniesieniem ponaglenia w opisanej formie i trybie. Za spełnienie przez skarżącą tego wymogu nie może być uznane skierowane do PINB dla miasta [...] pismo z dnia [...] września 2024 r. zatytułowane "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", które to pismo zostało przez skarżącą dołączone do wniesionej skargi. Również na skierowane do skarżącej wezwanie Sądu, do podania, czy złożyła stosowne ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi, skarżąca nie udzieliła żadnej odpowiedzi. Wobec powyższego należało uznać, że warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] nie został w niniejszej sprawie spełniony, wobec czego skarga U. W. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącą wpisu sądowego (pkt 2 sentencji) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.