II SAB/Gl 7/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Gapiński, , po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach w przedmiocie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego odmowy wszczęcia postępowania w sprawie sprostowania treści protokołu rozprawy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 17 stycznia 2024 r. (data wpływu do organu) H. S. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach w przedmiocie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego odmowy wszczęcia postępowania w sprawie sprostowania treści protokołu rozprawy. Pismem z dnia 2 lutego 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 stycznia 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego pod rygorem odrzucenia. Ponadto pismem z dnia 2 lutego 2024 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 stycznia 2024 r. doręczono skarżącemu odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia powyższego zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca w.w wezwania oraz odpis odpowiedzi na skargę została doręczona skarżącemu w dniu 19 lutego 2024 r. Pismem z dnia 20 lutego 2024 r. skarżący wniósł między innymi zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 stycznia 2024 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Postanowieniem z dnia 27 marca 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie sygn. akt II OZ 162/24 oddalił zażalenie na powyższe zarządzenie. Do dnia rozpoznania niniejszej sprawy skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi – nie nadesłał numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym – art. 58 § 3 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy termin jest również terminem ustawowym, co oznacza, że Sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi stwarza zatem podstawę do jej odrzucenia. Natomiast stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Ponieważ skarga z dnia 26 lipca 2023 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, to powinien on podać w jego treści swój numer PESEL. Brak numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu wywoływał konieczność wezwania skarżącego do jej uzupełnienia w terminie 7 dni poprzez podanie numeru PESEL. Ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych. W związku z tym nie jest możliwe do zaakceptowania stanowisko, że obowiązek wskazania numeru PESEL aktualizuje się dopiero wtedy, gdy w aktach administracyjnych którymi dysponuje sąd numer ten nie został utrwalony (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22, LEX nr 3577661). Należy wskazać, że pismo z dnia 2 lutego 2024 r. stanowiące wezwanie skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, zawierające prawidłowe pouczenia o skutkach niezastosowania się do niego w wyznaczonym terminie, zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 lutego 2024 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 26 lutego 2024 r. (nie był dniem wolnym od pracy). Skarżący nie uzupełnił do chwili obecnej braku formalnego zatem skarga obarczona jest brakiem, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.