II SAB/Gl 68/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędziowie Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 września 2022 r. sprawy ze skargi ze skargi E. B. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. w przedmiocie udzielenia informacji na temat zmiany sposobu użytkowania p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie 100 (sto) złotych.

Pismem z dnia 1 czerwca 2022 r. E.B. (dalej: Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność na bezczynność i przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. (dalej: "PINB") w przedmiocie bezczynności w sprawie udzielenia informacji na temat zmiany sposobu użytkowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze. zm., dalej zwana "p.p.s.a.") dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na gruncie rozpoznawanej sprawy środkiem tego rodzaju jest ponaglenie do organu wyższego stopnia na bezczynność lub na przewlekłość organu administracji - art. 37 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze. zm.) - dalej: "k.p.a.". Analiza akt sprawy doprowadziła Sąd do wniosku, że Skarżąca po złożeniu skargi - zawiadomienia o nielegalnej zmianie sposobu użytkowania obiektów budowlanych - pismem z dnia 21 czerwca 2021 r. do PINB w Z., nie złożyła ponaglenia do organu wyższego stopnia na bezczynność lub przewlekłość prowadzonego przez PINB postępowania skargowego zgodnie z Działem VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz.735 ze zm.) – dalej: "k.p.a.". Zgodnie z brzmieniem art. 237 k.p.a. "§ 1. Organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca.(...) § 3. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. § 4. W razie niezałatwienia skargi w terminie określonym w § 1 stosuje się przepisy art. 36-38." W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie spraw przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z treścią art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a." podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. Odrzucenie skargi w nie ogranicza prawa skarżących do sądu, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można bowiem wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu, aż do chwili ustania stanu bezczynności (zob. wyrok WSA w Poznaniu z 25 marca 2020 r., sygn. akt II SAB/Po 139/19, CBOSA). Z uwagi na powyższe, Sąd uznał skargę w sprawie bezczynności i przewlekłości za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Na marginesie rozpatrywanej sprawy Sąd zwraca uwagę, że postępowanie prowadzone przez PINB z udziałem Skarżącej, zapoczątkowane złożeniem przez Skarżącą skargi z dnia 21.06.2022 r., wykreowało dodatkową sprawę, koncentrującą się wokół kwestii dopuszczenia Skarżącej w charakterze strony do postępowania prowadzonego przez organ nadzoru budowlanego w zakresie zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych na działce [...] w miejscowości S. Sprawa ta ze skargi Skarżącej jest przedmiotem odrębnego postępowania przed tut. Sądem (sygn. akt II SA/Gl 919/22).