II SAB/Gl 140/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi w kwestii zwrotu działki p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Pismem z dnia 10 listopada 2022 r. (data wpływu do organu) H. S. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi w kwestii zwrotu działki. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 grudnia 2022r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz wykazanie czy wystąpił przed wniesieniem skargi w trybie art. 37 k.p.a. z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi w kwestii zwrotu działki. Przesyłka pocztowa zawierająca w.w wezwania oraz odpis odpowiedzi na skargę została doręczona skarżącemu w dniu 2 stycznia 2023 r. W odpowiedzi na powyższe wezwania skarżący w piśmie z dnia 9 stycznia 2023 r. (data wpływu do Sądu) nie podał numeru PESEL oraz nie wykazał, że wystąpił przed wniesieniem skargi w trybie art. 37 k.p.a. z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi w kwestii zwrotu działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W związku z powyższym w przypadku wniesienia skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Stosownie do art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022r. poz. 2000 ze zm. - dalej "k.p.a."). Na podstawie powyższego artykułu k.p.a. stronie przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność). Natomiast § 3 tego przepisu nakazuje wnosić ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1) lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Z powołanych powyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Stanowisko takie jest prezentowane w orzecznictwie (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienie NSA z dnia 8 lutego 2021 r., dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.orzecznia.nsa.gov.pl). Tym samym Sąd przyjął, że skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu odwoławczego, stosownie do art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., musi poprzedzać opisany wyżej środek prawny. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony. Skarżący w odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia 9 stycznia 2023 r. (data wpływu do Sądu) nie podał numeru PESEL oraz nie wykazał, że wystąpił przed wniesieniem skargi w trybie art. 37 k.p.a. z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi w kwestii zwrotu działki. W tej sytuacji przyjąć należy, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, a tym samym nie spełnił jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu. Ponadto, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL będącej osobą fizyczną strony wnoszącej pismo. Ponieważ skarga z dnia 10 listopada 2022 r. stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, to winien był on podać w jej treści swój numer PESEL. Jego brak, zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jako uniemożliwiający nadanie skardze dalszego biegu, również wywoływał konieczność wezwania skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., w sentencji postanowienia skargę odrzucił.