II SAB/Gd 7/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Gdańsku sprawy ze skargi M. B. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bytowie w sprawie obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę.

M. B. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postępowania w przedmiocie samowoli budowlanej dotyczącej garażu samochodowego z kanałem samochodowym, posadzką żelbetonową i budynku gospodarczego z posadzką żelbetonową o łącznej powierzchni 44,35 m2, zlokalizowanego na działce nr [...] obręb [...] B., przy ul. K. . W odpowiedzi na skargę PINB wniósł o jej oddalenie wskazując, że decyzją z 8 maja 2023 r. umorzył postępowanie administracyjne w sprawie budynku gospodarczo-garażowego, zlokalizowanego na działce nr [...] w B., przy ul. K.. Z akt postępowania wynika nadto, że ww. decyzja została doręczona skarżącemu 24 maja 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2024, poz. 935) – dalej p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu wniesienia skargi (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy lub prawomocne jej osądzenie (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a), oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Stwierdzenie wystąpienia którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W celu doprecyzowania skargi, Przewodnicząca Wydziału II zwróciła się do skarżącego o wyjaśnienie jej przedmiotu. W piśmie z 5 lutego 2025 r. wskazał on, że jego skarga dotyczy bezczynności organów w sprawach o trzech numerach. W następstwie powyższego, Przewodnicząca zarządziła rozdzielenie skarg poprzez odrębne zarejestrowanie dwóch skarg na przewlekłość, w tym – objętej niniejszym postępowaniem, sprawy dotyczącej przewlekłości w zakresie obiektu budowlanego związanej z wydaniem decyzji o wskazanym przez skarżącego numerem PINB-7141/17/11/IB. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, że skarga w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., ponieważ została wniesiona po wydaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzji z 8 maja 2023 r., którą umorzono postępowanie w sprawie obiektu budowlanego, tj. budynku gospodarczego-garażowego, zlokalizowanego na działce nr [...], położonej w B., ul. K.. Jak wynika z akt sprawy decyzja ta została doręczona skarżącemu 24 maja 2023 r. Skarga natomiast została wniesiona osobiście w dniu 14 stycznia 2025 r. Zgodnie zaś z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19, wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby zasadniczo z celem wykraczającym poza zakres postępowania administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Przyjęty w powołanej uchwale pogląd w odniesieniu do skargi na bezczynność organu administracji, gdy skarga została wniesiona w chwili ustania bezczynności organu, pozostaje aktualny także wobec skargi wniesionej na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, gdy skarga ta została wniesiona po zakończeniu postępowania, którego dotyczy, co potwierdza uchwała NSA z 7 marca 2022 r., sygn. akt II OPS 1/21 (https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W uchwale tej wskazano, że normatywna tożsamość reguł zaskarżania bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego uprawnia do uznania powołanej wyżej uchwały, jako adekwatnej także przy dokonywaniu oceny istnienia przedmiotu zaskarżenia w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ i stwierdzono, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wskazać przy tym należy, że pogląd zawarty w cytowanych uchwałach NSA znajduje zastosowanie również w sprawach dotyczących bezczynności organu I instancji, w sytuacji, gdy w sprawie została wydana decyzja przez organ I instancji. Obie uchwały zostały wydane w sprawach dotyczących postępowania organu odwoławczego, stąd w ich treści następuje odniesienie się do ostatecznej decyzji i ostatecznego zakończenia postępowania administracyjnego. Zarzut bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania może być jednakże skierowany zarówno do organu I, jak i II instancji. Wydanie decyzji przez organ I instancji kończy postępowanie administracyjne prowadzone przez ten organ w taki sam sposób jak wydanie decyzji organu odwoławczego z punktu widzenia przepisu art. 149 § 1 p.p.s.a., czyniąc niemożliwym zobowiązanie do wydania aktu. Nie jest możliwe merytoryczne rozpoznanie skargi na bezczynność w danej sprawie w sytuacji, gdy sprawa została już załatwiona (por. postanowienie WSA w Białymstoku z 7 grudnia 2021 r., sygn. akt II SAB/Bk 129/21, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z uwagi na powyższe i w związku z tym, że będące przedmiotem skargi postępowanie przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego zostało już zakończone wydaną przed złożeniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania decyzją z 8 maja 2023 r., skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.