II SAB/Gd 53/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji z siedzibą w W. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.

Fundacja A. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została podpisana przez K. D. Ś. na mocy załączonego pełnomocnictwa podpisanego przez Prezesa Fundacji C. W. Skargę wniesiono droga elektroniczną. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 15 kwietnia 2021 r., wezwano K. D. Ś. do złożenia w terminie 7 dni dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do podpisania pełnomocnictwa oraz do wskazania, czy wezwany jest pracownikiem Fundacji. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty wezwano Fundację do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Pismem z dnia 26 kwietnia 2021 r. K. D. Ś. wniósł zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu oraz przedłożył odpis z KRS. Ponadto, pismem z dnia 26 kwietnia 2021 r. K. D. Ś. wyjaśnił, że wykonuje na rzecz Fundacji pracę w charakterze wolontariusza i ponownie przesłał odpis z KRS. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 28 kwietnia 2021 r. poinformowano Fundację oraz K. D. Ś., że zgodnie z art. 35 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., K. D. Ś. nie może być pełnomocnikiem Fundacji. Ponadto, wezwano Fundację za pomocą poczty elektronicznej (ePUAP) do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez nadesłanie skargi podpisanej zgodnie z zasadami reprezentacji wynikającymi z KRS. Wezwanie doręczono Fundacji w dniu 5 maja 2021 r. (vide: Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 75 akt), zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków upłynął w dniu 12 maja 2021 r. Jak wynika z akt sprawy, w tak zakreślonym terminie Fundacja nie usunęła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Fundacji podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy składowe wskazane w tym przepisie. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Brak podpisu strony lub jej pełnomocnika umocowanego zgodnie z zasadami reprezentacji stanowi brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu. W przypadku Fundacji, która osobowość prawną nabywa z chwilą wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego (art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach, t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 2167), sposób jej reprezentacji wynika z tego rejestru. Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Z kolei, jak wynika z art. 35 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (§ 2). W myśl art. 37 § 1 k.p.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W niniejszej sprawie skargę w imieniu Fundacji A. z siedzibą w W. wniósł K. D. Ś. przedkładając pełnomocnictwo podpisane przez Prezesa Fundacji C. W. W związku z wyjaśnieniami K. D. Ś. złożonymi na wezwanie Przewodniczącej Wydziału i powzięciem informacji, że osoba podpisana pod skargą nie jest pracownikiem Fundacji, w imieniu której złożyła skargę, Sąd wezwał Fundację do podpisania skargi wniesionej przez nieuprawnioną osobę, tj. nadesłania skargi podpisanej zgodnie z zasadami reprezentacji wynikającymi z Krajowego Rejestru Sądowego. Wezwanie doręczono Fundacji pocztą elektroniczną (ePUAP) w dniu 5 maja 2021 r., a więc 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 12 maja 2021 r. W zakreślonym terminie Fundacja nie przedłożyła skargi podpisanej przez uprawnioną osobę, w konsekwencji uniemożliwiając Sądowi nadanie jej biegu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.