II SAB/Bk 76/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie muru oporowego na granicy działki p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu W. L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. ,

W. L. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku ze skargą na bezczynność i opieszałość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. w przedmiocie muru oporowego na granicy działki. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 lipca 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi na bezczynność, w terminie 7 dni, poprzez złożenie dowodu wniesienia do właściwego organu ponaglenia lub zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, pod rygorem odrzucenia skargi (13). Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 9 lipca 2020r. (k. 16). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Kontrola sądów administracyjnych przewidziana jest wyłącznie w zakresie ściśle określonym przepisami prawa i po spełnieniu warunków przewidzianych tymi przepisami, w szczególności warunków formalnych. Do warunków formalnych wniesienia skargi, w tym także skargi na bezczynność, należy wyczerpanie środków zaskarżenia. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej zwanej: "p.p.s.a.") dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub w przepisach szczególnych ani w terminie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia. Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Jak wynika z powołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. W rozpoznawanej sprawy skarżący, pomimo stosownego wezwania do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi, nie wykazał aby przed jej wniesieniem do sądu wystąpił z ponagleniem do organu wyższego stopnia na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. Oznacza to, że skarżący składając niniejszą skargę do sądu administracyjnego nie wyczerpał przysługującego mu w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Z tego powodu skarga skarżącego jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.