II SAB/Bk 159/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2017 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Dyrektora SP ZOZ w D. w przedmiocie odpowiedzi na wnioski i skargi p o s t a n a w i a odrzucić skargę

W piśmie z dnia 2 października 2017 r. kierowanym do "Sądu Administracyjnego w Białymstoku" P. K. sformułował następujące żądanie: "Składam pozew w postępowaniu administracyjnym" przeciwko kierownictwu SP ZOZ w D., które nie udzieliło odpowiedzi na jego wnioski i skargi zawarte w pismach z dnia [...] września 2017 r., [...] września 2017 r., [...] sierpnia 2017 r., [...] sierpnia 2017 r. W odpowiedzi na skargę organ, tj. Dyrektor SP ZOZ wniósł o umorzenie postępowania. Wskazał wszystkie pisma, w których skarżący kierował zastrzeżenia odnośnie pracowników SP ZOZ oraz załączył je do odpowiedzi na skargę, jak też wskazał, że w zgłoszonych przypadkach prowadzone było postępowanie wyjaśniające. Opóźnienie w udzielanych odpowiedziach spowodowane było próbami załagodzenia konfliktów, które nie przyniosły wymaganego rezultatu. Dlatego też doszło do wypowiedzenia umowy o pracę skarżącemu. Zarządzeniem z dnia 6 listopada 2017 r. Przewodniczący Wydziału zarządził rejestrację skargi jako skargi na bezczynność Dyrektora SP ZOZ w D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Sąd administracyjny jest również właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organów w przypadkach, gdy mają one obowiązek działania, natomiast nie czynią tego w ustawowym terminie wyznaczonym dla załatwienia sprawy (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a.). Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje natomiast spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.), wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski". Również w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ, jak i sąd nie może kontrolować sposobu procedowania organu załatwiającego skargę na działanie (art. 237 § 1 i § 3 K.p.a.). W sprawach ze skargi obywatelskiej sąd nie kontroluje również bezczynności czy niedziałania organów w zakresie załatwienia takiej skargi. Z powyższą sytuacją złożenia do tutejszego sądu skargi na działanie organu, a nie na konkretny wydany przez ten organ akt lub czynność, mamy do czynienia w sprawie niniejszej. Jak wynika z pisma skarżącego z dnia 2 października 2017 r. zarejestrowanego jako skarga na bezczynność, kwestionuje on nieudzielenie – jego zdaniem – odpowiedzi przez kierownictwo SP ZOZ w D. na liczne jego pisma. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika, że są to pisma zawierające zgłoszenia nieprawidłowości w działaniu pracowników SP ZOZ, przy czym nieprawidłowości te polegają, w ocenie strony, na niedopełnianiu obowiązków lub ich nieprawidłowym wypełnianiu. W ocenie sądu, nie ulega wątpliwości, że zarzuty skarżącego zawarte w tych pismach nie dotyczą konkretnej sprawy administracyjnej lub konkretnego zaniechania, zaś dotyczą sposobu działania jednostki, w której był zatrudniony oraz sposobu wykonywania przez jej pracowników obowiązków służbowych. Sąd nie znajduje podstaw do potraktowania pisma skarżącego, zarejestrowanego jako skarga na bezczynność, inaczej jak skargi na bezczynność złożonej w przedmiocie nieprawidłowego załatwiania przez Dyrektora SP ZOZ skarg obywatelskich skarżącego wniesionych na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. Taka zaś skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem nie mieści się w zakresie właściwości sądów administracyjnych. Podlega rozpoznaniu w trybie tzw. uproszczonym przez właściwy organ wskazany w art. 229 K.p.a., a o sposobie jej rozpoznania zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 K.p.a.). Ten sposób procedowania, jak i sposób załatwienia skargi obywatelskiej, pozostaje jednak poza zakresem właściwości sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.