II SAB/Bd 52/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Tyliński Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 maja 2014r. sprawy ze skargi M. P. na bezczynność [...] sp. z o. o. w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. stwierdzić swoją niewłaściwość miejscową, 2. przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu.

M. P., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność przedsiębiorstwa "[...] Sp. z o.o. w P., działającemu przez swój Oddział Dystrybucji[...]" polegającą na nieudostępnieniu żądanej przez skarżącego informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącego wskazał, że stroną postępowania w niniejszej sprawie jest [...] Sp. z o.o. w P.; wyjaśnił, że w skardze wskazano adres dla korespondencji Oddziału Spółki, bowiem zarzuty skargi skierowane są "właśnie co do przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. w P. działającemu przez swój Oddział Dystrybucji [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. z 2012 r. poz. 270; zwanej w skrócie "p.p.s.a.") do rozpoznania sprawy właściwy jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera definicji organu. W art. 32 stanowi jedynie, że jest to podmiot, którego działanie lub bezczynność czy przewlekłość postępowania jest przedmiotem skargi. Z uwagi na brak w przepisach p. p.s.a. definicji organu zakres podmiotowy strony przeciwnej wyznacza się przez odesłanie do kryterium przedmiotowego, to jest do wykonywania administracji publicznej (B. Adamiak, w: B. Adamiak, J. Borkowski: Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 389). Należy przy tym pamiętać, że administrację publiczną wykonują nie tylko organy administracji sensu stricto, lecz także organy administracyjne w znaczeniu funkcjonalnym, czyli podmioty o odmiennym charakterze, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej. W roli organu mogą zatem występować także podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej stosownie do przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 . o dostępie do informacji publicznej. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwaliło się stanowisko, że podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej może być także przedsiębiorstwo energetyczne jako podmiot wykonujący zadania publiczne w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. np wyrok NSA z dnia 11 marca 2014 r. sygn. akt I OSK 3065/13). Niejednolicie natomiast rozstrzygana jest kwestia, czy w świetle art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej do udzielenia informacji publicznej jest zobowiązana wyłącznie sama spółka będąca przedsiębiorstwem energetycznym, czy też podmiotem tym może być także wyodrębniony oddział takiej spółki (por. wyrok WSA w Krakowie sygn. akt II SAB/Kr 102/14 oraz ww. wyrok NSA). Tym niemniej samo wskazanie podmiotu (organu) przeciwko któremu wnoszona jest skarga należy do strony skarżącej. Mając na względzie powyższą niejednolitość poglądów wskazanie przez stronę któregoś z ww. podmiotów (tj. bądź spółki bądź jej oddziału) nie może być odczytane jako brak precyzji skargi, ale jako dokonanie wyboru co do podmiotu, przeciwko któremu kierowana jest skarga. W przedmiotowej sprawie skarżący wyraźnie wskazuje, że podmiotem, przeciwko któremu wnoszona jest skarga jest [...] Sp. z o.o. w P.. Jednocześnie skarżący podkreśla, że adres oddziału tej spółki w [...] podaje jako adres do korespondencji mając na względzie, że spółka działała "przez swój Oddział". Wynika z tego, że zarzucana bezczynność dotyczy spółki (działającej przez swoje struktury), a nie oddziału spółki jako wyodrębnionej jednostki organizacyjnej w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, posiadającej własne obowiązki w zakresie udzielania informacji publicznej. W przedmiotowej sprawie należało zatem uznać, iż skarżący w istocie wnosi skargę na bezczynność spółki [...] Sp. z o.o. Spółka ta ma siedzibę w P. tj. na obszarze właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Ze względu na powyższe, na podstawie ww. art. 59 § 1 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.