II SAB/Bd 20/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] stycznia 2023 r., M. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - wyjaśnień sędziego R. T. dotyczących sprawy sygn. akt [...] złożonych Prezesowi Sądu celem udzielenia odpowiedzi na pismo (skargę) p. M. J. z dnia [...] grudnia 2022 roku. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu wniósł o jej oddalenie, wskazując, że wyjaśnienia, które złożył sędzia referent R. Trzeciak Prezesowi Sądu nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej, a wniosek skarżącego nie realizuje celów tej ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Po myśli art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że sąd administracyjny bada akty lub czynności z zakresu administracji publicznej w aspekcie ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną, co wynika z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Zakres właściwości sądów administracyjnych regulowany jest art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Natomiast nie są właściwe w sprawach określonych w art. 5 P.p.s.a. (w pkt 1 – 5 wymieniających rodzaje spraw wyłączonych spod właściwości sądów administracyjnych). Z powyższego zatem wynika, że działania organów administracji publicznej (podmiotów wykonujących zadania publiczne), którego nie można sklasyfikować jako jednej z form wskazanych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 P.p.s.a., nie podlega kontroli sądowej, a podjęte próby jej zainicjowania poprzez złożenie skargi nie mogą być skuteczne. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w sprawie niniejszej, gdzie Skarżący przedmiotem skargi uczynił skierowane do niego pismo informacyjne Prezesa Sądu z dnia [...] stycznia 2023 r. (uzupełnione pismem z dnia [...] stycznia 2023 r.) co do udostępnienia żądanej informacji. Z przedmiotowych pism wynikało bowiem wprost, że organ dokonał kwalifikacji prawnej żądanej przez skarżącego informacji, wskazując, że nie stanowi ona informacji publicznej i brak jest podstaw do wydania w tym przedmiocie decyzji. Trzeba przypomnieć, że z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej wynika, że decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej może być wydana tylko wówczas, gdy chodzi o informacje mieszczącą się w zakresie przedmiotowym i podmiotowym tej ustawy (art. 16). Jeżeli więc, według oceny dokonanej przez podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, żądana przez wnioskodawcę informacja nie ma takiego waloru, to w takim przypadku przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mają zastosowania i nie występuje możliwość wydania decyzji odmownej na podstawie art. 16 tej ustawy, a odpowiedź na wniosek o udzielenie informacji publicznej powinna nastąpić w formie pisma informacyjnego. Niedopuszczalne jest zatem, co oczywiste, wydanie decyzji odmownej, gdy żądana informacja nie jest informacją publiczną. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest konsekwentnie pogląd, według którego pismo informacyjne o tym, że żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie określonym przepisem art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (zob. m.in. postanowienie NSA z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 928/05). Sąd orzekający w niniejszej sprawie pogląd ten podziela. Należy zatem uznać, że taki właśnie charakter mają wyjaśnienia, jakie składa sędzia referent na polecenie Prezesa danego Sądu celem przygotowania odpowiedzi skarżącemu na jego pismo, czy skargę kierowaną do Prezesa Sądu, bowiem nie stanowią informacji publicznej, nie realizują celów ustawy o dostępie do informacji publicznej i Prezes Sądu nie ma obowiązku ich udostępnienia skarżącemu. M. J. został poinformowany o sposobie załatwienia jego pisma (skargi) z dnia [...] grudnia 2022 roku (pismo z dnia [...] grudnia 2022 roku, odebrane [...] stycznia 2023 roku) i brak jest podstaw prawnych do udostępnienia dodatkowo wyjaśnień sędziego referenta sporządzonych na polecenie Prezesa Sądu, które stanowią wewnętrzny dokument sporządzony wyłącznie w celu rozstrzygnięcia skargi z dnia [...] grudnia 2022 roku przez Prezesa Sądu. Wyjaśnienia te zostały sporządzone na skutek postępowania skarżącego w jego indywidualnej sprawie, nie stanowią informacji publicznej, stąd nie sposób uznać, aby Prezes Sądu odmawiając ich udostępnienia naruszył przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak również aby dopuścił się tzw. bezczynności, gdyż poinformował skarżącego o sposobie załatwienia jego pisma z dnia [...] stycznia 2023 roku. W sprawie ze skargi na pismo informacyjne skierowane do skarżącego Sąd, w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie jest także właściwy do oceny prawidłowości stanowiska Sądu Rejonowego [...] w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie przedmiotowej informacji. Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny jest możliwa jedynie w sprawie skargi na bezczynność podmiotu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga nie jest przedmiotem postępowania w sprawie niniejszej. Skoro więc sprawa z wniesionej skargi nie mieści się w katalogu spraw podlegających rozpoznaniu sądy administracyjne, to w takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.