II SAB/Bd 134/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 13 września 2022 r. H. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej danych w zakresie wyłapywania, utrzymywania i zapewniania opieki nad zwierzętami na terenie gminy [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 października 2022 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez: opatrzenie dokumentu elektronicznego z dnia 13 września 2022 r. zatytułowanego "Pozew do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy", stanowiącego skargę na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, wraz z jego załącznikami – kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, lub nadesłanie podpisanego własnoręcznie egzemplarza skargi wraz z załącznikami, lub podpisanie niepodpisanego egzemplarza skargi, znajdującego w aktach sądowych sprawy, wraz z załącznikami. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2022 r., poz. 329, z późn. zm. – dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów, jakie powinno zawierać pismo w postępowaniu sądowym, jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (vide: art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w p.p.s.a. warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. (vide: art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Art. 49 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi w ww. 7-dniowym terminie, art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przewiduje jej odrzucenie. Stosownie natomiast do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skoro skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, to zatem brak takiego podpisu jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze biegu, a jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi na podstawie ww. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 13 września 2022 r. dokument elektroniczny zatytułowany "Pozew do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy", zakwalifikowany jako skarga na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej danych w zakresie wyłapywania, utrzymywania i zapewniania opieki nad zwierzętami na terenie gminy [...]. Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów, jeżeli pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stwierdzić należy, że przedmiotowa skarga nie została podpisana w żaden z ww. sposobów. W związku z powyższym Skarżąca została wezwana Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 października 2022 r. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez opatrzenie dokumentu elektronicznego stanowiącego skargę kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, lub nadesłanie podpisanego własnoręcznie egzemplarza skargi wraz z załącznikami, lub podpisanie niepodpisanego egzemplarza skargi, znajdującego w aktach sądowych sprawy, wraz z załącznikami. Zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia znajdującym się w aktach sprawy (karta 41) niniejsze wezwanie doręczone zostało Skarżącej w dniu 30 listopada 2022 r. Termin do uzupełnienia ww. braku formalnego upływał Skarżącej dnia 7 grudnia 2022 r., jednakże nie złożyła ona w tym terminie podpisu elektronicznego lub własnoręcznego pod skargą. Jednocześnie wskazać należy, że wniosek o udostępnienie przedmiotowej informacji publicznej złożony został do Urzędu Miejskiego w [...] w dniu 26 sierpnia 2022 r. przez "Społeczność [...]", natomiast skargę do Sądu złożyła H. N. w imieniu własnym. Stosownie do art. 50 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1), a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Z uwagi na to, że Skarżąca nie była stroną w postępowaniu administracyjnym, ani nie występuje w niniejszej sprawie w imieniu tej strony (jako nadawca skargi wskazana jest H. N., a nie "Społeczność [...]"), a co za tym idzie nie wykazała interesu prawnego we wniesieniu niniejszej skargi, uznać należy, że Skarżąca nie miała legitymacji do wniesienia niniejszej skargi zgodnie z art. 50 p.p.s.a. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skarga podlega odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia.