II SA/Wr 682/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku R. Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Burmistrz [...] decyzją z [...].04.2019 r. ([...]), nakazał skarżącej, jako właścicielce działek nr [...],[...], obręb [...], oraz posiadaczowi odpadów zgromadzonych na terenie tych działek: usunąć z powyższego terenu odpady o kodach 17 01 07 (zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06) oraz 17 05 04 (gleba i ziemia, w tym kamienie inne niż wymienione w 17 05 03) tak, aby na powierzchni mv. działek pozostała co najwyżej warstwa ww. odpadów o łącznej ilości 0,2 Mg/m² utwardzonej powierzchni (pkt 1); usunąć z powyższego terenu odpady o kodach 20 02 01 (odpady ulegające biodegradacji) oraz 20 03 01 (niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne) (pkt 2). W pkt 3 decyzji organ ustalił termin ostatecznego wykonania obowiązku, o którym mowa w pkt 1 i 2, do [...].08.2019 r. Orzekł również, że wykonanie niniejszej decyzji powinno nastąpić za pośrednictwem podmiotu lub podmiotów upoważnionych do prowadzenia działalności w zakresie gospodarowania odpadami (pkt 4). Ponadto zobowiązał do zawiadomienia organu o wykonaniu nałożonego obowiązku i przedstawiania dowodów potwierdzających wykonanie nakazu określonego w pkt 1 i 2 (karty przekazania odpadu), w terminie 14 dni od daty wykonania obowiązku (pkt 5). W wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącej, SKO we [...] decyzją z [...].07.2019 r. ([...]), wydaną na podstawie art 138 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a., w punkcie I uchyliło pkt 1 osnowy zaskarżonej decyzji w części obejmującej fragment: "tak, aby na powierzchni ww. działek pozostała co najwyżej warstwa ww. odpadów o łącznej ilości 0,2 Mg/m² utwardzonej powierzchni" i w uchylonym zakresie umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W punkcie II Kolegium uchyliło pkt 2 osnowy zaskarżonej decyzji i w uchylonym zakresie umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W punkcie III decyzji Kolegium uchyliło pkt 3 osnowy zaskarżonej decyzji w brzmieniu: "3. Ustala termin ostatecznego wykonania obowiązku, o którym mowa w pkt 1 i 2, do dnia [...] sierpnia 2019 roku." i w uchylonym zakresie, orzekając co do istoty, wyznaczyło termin usunięcia odpadów na 90 dni, liczony od dnia doręczenia skarżącej decyzji Kolegium z [...].07.2019 r. ([...]). W pozostałym zakresie organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skardze na ww. decyzję zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania tego aktu do czasu zapadnięcia prawomocnego wyroku w tej sprawie. Na uzasadnienie wniosku skarżąca powołała się na znaczne wydatki finansowe, które musiałaby ponieść aby całkowicie usunąć odpady, aby później ponownie utwardzić teren. Wskazała, że sytuację materialną i rodziną opisała w założonym wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych. Na mocy postanowienia z 12.11.2019 r. skarżącej przyznano prawo pomocy w zakresie całkowitym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.; dalej powoływana jako p.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Mając na uwadze treść powyższego przepisu oraz okoliczności niniejszej sprawy stwierdzić trzeba, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona decyzja, której wstrzymania domaga się skarżąca, nakłada na nią obowiązek usunięcia odpadów z terenu należącej do niej nieruchomości. W ocenie sądu, mając na uwadze sytuację materialną skarżącej (szczegółowo udokumentowaną w ramach postępowania o przyznanie prawa pomocy), wykonanie tej decyzji stanowiłoby dla niej znaczną dolegliwość finansową i nie można wykluczyć, że mogłoby to narazić ją na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudnych do odwrócenia skutków, w szczególności przez ograniczenie środków na utrzymanie w koniecznym zakresie. W związku z powyższym, na podstawie z art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.