II SA/Wr 622/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na decyzję Prezydenta Wrocławia z dnia 14 lutego 2022 r. nr 3/2022 w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 2 września 2022 r. skarżący wniósł do tutejszego Sądu skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 września 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych wniesionego pisma, poprzez oznaczenie organu, którego skarga dotyczy, wskazanie aktu jakiego dotyczy (numeru i daty) oraz numeru PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. . Wezwanie to doręczono skarżącemu w dniu 21 listopada 2022 r. Pismem z dnia 30 listopada 2022 r., złożonym osobiście w budynku sądu w tym samym dniu, skarżący wskazał, że skarga dotyczy decyzji Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia 14 lutego 2022 r., nr 3/2022 w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259, dalej jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę: gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarga zatem nie może być przez Sąd merytorycznie rozpoznana, gdy strona skarżąca nie uzupełni w zakreślonym terminie braków formalnych skargi. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, albowiem termin na wskazanie braków formalnych skargi upływał w dniu 28 listopada 2022 r., a skarżący bezsprzecznie uzupełnił je dwa dni później. Niezależnie jednak od powyższego wyjaśnić również trzeba, że skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn. Jak wyjaśnił skarżący w piśmie z dnia 30 listopada 2022 r., skarga ta dotyczy decyzji Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia 14 lutego 2022 r., nr 3/2022 w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Jednym z warunków formalnych wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 p.p.s.a.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Obowiązek wyczerpania, przed wniesieniem skargi do sądu, środków zaskarżenia wynika z założenia, że postępowanie sądowoadministracyjne nie narusza zasady dwuinstancyjności postępowania. W przypadku, gdy przedmiotem skargi jest decyzja administracyjna zaskarżalna w toku instancji, skarga jest dopuszczalna jedynie na akt administracyjny wydany w trybie odwoławczym, tj. na ostateczną decyzję/postanowienie organu II instancji, albowiem przepisy k.p.a. przewidują możliwość zaskarżenia decyzji wydanej w I instancji poprzez złożenie odwołania (art. 127 § 1 k.p.a.). Wskazane wyżej przesłanki muszą być spełnione łącznie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia prowadzi do uznania niedopuszczalności skargi, co winno skutkować jej odrzuceniem. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie skarżący uczynił opisaną wcześniej decyzję Prezydenta Miasta Wrocławia. Decyzja ta zawierała pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Skarżący natomiast skierował skargę na opisane rozstrzygnięcie bezpośrednio do Sądu, pomijając organ drugoistancyjny. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.