II SA/Wr 592/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 28 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wykonania okna połaciowego bez pozwolenia na budowę postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

W dniu [...] grudnia 2020 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: DWINB) przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu skargę E. M. (dalej: skarżąca) z dnia [...] grudnia 2020 r. (wpływ do organu [...] grudnia 2020 r.), elektroniczne uzupełnienie skargi z dnia [...] grudnia 2020 r. (przesłane [...] grudnia 2020 r.) oraz skargę z dnia [...] grudnia 2020 r. (wpływ do organu [...] grudnia 2020 r.) wraz z załącznikami. Uzupełnienie skargi z dnia [...] grudnia 2020 r., przesłane elektronicznie, obciążone było brakiem formalnym, bowiem nie zostało zaopatrzone podpisem elektronicznym (akta sądowe k. 22-26). Zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2021 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi z dnia [...] grudnia 2020 r. nadanej dnia [...] grudnia 2020 r. oraz do elektronicznego podpisania uzupełnienia skargi – załącznika do pisma z dnia [...] grudnia 2020 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz opłaty kancelaryjnej za wydruk uzupełnienia skargi wniesionego w formie dokumentu elektronicznego. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu [...] lutego 2021 r. (akta sądowe k. 33). Wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł oraz opłata kancelaryjna za wydruk skargi wniesionej w formie dokumentu elektronicznego w kwocie 0,50 zł uiszczone zostały w dniu [...] lutego 2021 r. (k. 46, 47 akt sądowych). Skarżąca w dniu [...] lutego 2021 r. przesłała poprzez system ePUAP do tut. Sądu odpowiedź na wezwanie zawierającą w załączeniu pismo zatytułowane jako "odwołanie WSA - uzupełnienie", które nie zostało podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Przy piśmie z dnia [...] lutego 2021 r. skarżąca nadesłała odpis skargi z dnia [...] grudnia 2020 r. Nadesłany odpis skargi w swej treści nie odpowiadał pierwotniej skardze przekazanej w dniu [...] grudnia 2021 r., o której uzupełnienie braków formalnych wzywana była skarżąca. Skarżąca nadesłała również odpis uzupełnienia skargi podpisany własnoręcznie. W dniu [...] lutego 2021 r. skarżąca przesłała pismo zawierające w załączeniu wniosek o uzupełnienie materiału dowodowego. Kolejnym pismem z dnia [...] lutego 2021 r. strona nadesłała sprostowanie skargi i podpisany własnoręcznie wniosek o uzupełnienie materiału dowodowego. W dniu [...] kwietnia 2021 r. skarżąca złożyła elektronicznie wniosek o elektroniczny dostęp do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Ten przepis należy odczytywać w kontekście regulacji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zobligowany jest odrzucić skargę w sytuacji, gdy jej braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Ponadto przepis z art. 230 p.p.s.a. stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1), a w dalszej swojej części wyjaśnia, że pismem, o którym mowa w § 1 jest m.in. skarga (§ 2). Zgodnie z przyjętymi standardami proceduralnymi brak opłaty sądowej w formie wpisu traktowany jest jako szczególny brak formalny skargi, którego stwierdzenie obliguje Sąd do wezwania strony skarżącej do uiszczenia wpisu w podanej kwocie, w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Taki bowiem skutek zaniechania w tym zakresie ustala przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. Wpis od skargi został uiszczony w dniu [...] lutego 2021 r. w terminie otwartym do jego uiszczenia. Mając zatem na uwadze stan faktyczny niniejszej sprawy i fakt, że skoro skarżąca, mimo upływu zakreślonego terminu, nie uzupełniła braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie odpisu skargi z dnia [...] grudnia 2020 r. (nadanej do organu w dniu [...] grudnia 2020 r.), złożona skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.