II SA/Wr 57/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi W. O. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 listopada 2022 r., nr 1152/2022 w przedmiocie nakazu wstrzymania prowadzenia budowy muru oporowego, wykonywanej bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Pismem z dnia 30 grudnia 2022 r. W. O. (dalej: strona skarżąca) reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 listopada 2022 r. (nr 1152/2022) w przedmiocie nakazu wstrzymania prowadzenia budowy muru oporowego, wykonywanej bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na skargę Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Przy odpowiedzi na skargę przekazał pismo pełnomocnika strony skarżącej z dnia 20 stycznia 2023 r. zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II pismem z dnia 15 lutego 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez: nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego; złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz oznaczenie miejsca zamieszkania strony skarżącej, a w razie jego braku – adresu do doręczeń strony skarżącej. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej 16 lutego 2023 r. (k. 20 akt sądowych). Wezwanie pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) – dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie w myśl art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 3 p.p.s.a. do skargi, jak do każdego pisma, należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie winno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania a w razie jego braku, adresu do doręczeń. Na podstawie art. 47 § 1 i § 2 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w Sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych; odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W okolicznościach sprawy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 16 lutego 2023 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 20 akt sądowych). W zakreślonym terminie wezwanie Sądu nie zostało jednak wykonane. W odniesieniu do nadesłanego przez organ oświadczenia pełnomocnika strony skarżącej o cofnięciu skargi wymaga wskazania, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie oznacza, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, a jej cofnięcie nie wywołuje skutków prawnych (cofnięcie skargi może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadania je dalszego biegu (A. Wiktorowska [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (redaktorzy), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 6. wydanie, Warszawa 2019, s. 412, nb. 2). Zatem badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga wniesiona została skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. W tych okolicznościach kierując się dyspozycją z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.