II SA/Wr 361/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 23 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. W. oraz K. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 w sprawie ze skargi B. W. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku w sprawie żądania wykupu działek postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę B. W. (dalej: skarżąca) na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku w sprawie żądania wykupu działek. Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 tutejszy sąd odmówił skarżącej sporządzenia uzasadnienia opisanego wyżej wyroku. Ponowny wniosek skarżącej o sporządzenie uzasadnienia został odrzucony postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2019 r. Wyrok wraz z uzasadnieniem doręczono uczestnikowi postępowania K. W. w dniu 15 marca 2019 r. (k. – 131 akt sądowych). Pismem, nadanym w placówce operatora pocztowego w dniu 25 marca 2019 r. skarżąca oraz uczestnik postępowania, K. W., zakwestionowali wskazany wyżej wyrok tutejszego sądu. Skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącą oraz uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), dalej jako p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie do art. 175 § 1 skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. W myśl § 2 przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2a przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej. Odnośnie do § 3 cytowanego przepisu nie ma on zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż odnosi się do postępowań w sprawach obowiązków podatkowych, celnych i egzekucji administracyjnej lub własności przemysłowej. Ponadto, stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przenosząc powyższe w realia niniejszej sprawy wskazać należy, że skarga kasacyjna złożona przez skarżącą oraz uczestnika postępowania sporządzona została przez nich osobiście, co przesądza o jej niedopuszczalności w świetle art. 178 p.p.s.a. W tym miejscu podkreślić należy, że w przypadku sporządzenia skargi kasacyjnej bez zastosowania się do przymusu adwokacko-radcowskiego zasadniczo nie stosuje się trybu wezwania strony do uzupełnienia braków formalnych pisma uregulowanego w art. 49 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt II FZ 1082/13 (opubl. w CBOIS na: cbois.nsa.gov.pl) stwierdził, że tryb z art. 49 p.p.s.a. przy skardze kasacyjnej jest możliwy do zastosowania tylko do wyjaśnienia, czy osoba która podpisała skargę kasacyjną jest umocowana do jej sporządzenia w świetle art. 175 p.p.s.a. Tutejszy sąd podziela w pełni powyższy pogląd. Analiza akt rozpoznawanej sprawy, nie dała natomiast podstaw do przyjęcia, że skarżąca lub uczestnik postępowania jest podmiotem uprawnionym do sporządzenia skargi kasacyjnej, wymienionym w art. 175 § 1-3 p.p.s.a. Sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej (por. B. Dauter. Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wydanie 2., Warszawa 2009 r. str. 493.) na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1, § 2 i § 3 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, że skarżąca nie była uprawniona do wniesienia skargi kasacyjnej, albowiem nie został jej doręczony wyrok wraz z uzasadnieniem. Zgodnie bowiem z art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Warunkiem skutecznego złożenia skargi kasacyjnej jest zatem doręczenie skarżącemu kasacyjnie wyroku wraz z uzasadnieniem, co wobec postanowienia tutejszego sądu z dnia 18 stycznia 2019 r. o odmowie sporządzenia uzasadnienia opisanego wyroku oraz postanowienia z dnia 4 kwietnia 2019 r. o odrzucenia ponownego wniosku o sporządzenie uzasadnienia pozostaje warunkiem niespełnionym przez skarżącą. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji postanowienia.