II SA/Wr 321/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Fundacji A z siedzibą w P. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi T. T. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania odpisów zupełnych i wielojęzycznych aktów urodzenia postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie Fundacji A z siedzibą w P. w charakterze uczestnika postępowania.

T. T. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania odpisów zupełnych i wielojęzycznych aktów urodzenia. Pismem z dnia 10 kwietnia 2019 r. Fundacja A (dalej: Fundacja) wniosła o dopuszczenie do udziału w sprawie. W piśmie podkreślono, że Fundacja popiera wyartykułowane w skardze zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego. W treści pisma Fundacja nie wskazała, co uzasadnia jej uczestnictwo w postępowaniu ze skargi skarżącej, odnosząc jedynie do treści zarzutów podnoszonych przez nią w skardze. W wykonaniu wezwania tutejszego sądu o przesłanie statutu oraz aktualnego odpisu KRS, pismem z dnia 4 lipca 2019 r. Fundacja przesłała wskazane dokumenty. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) - powoływanej dalej jako: p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Z przywołanego przepisu art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, że warunkiem dopuszczenia do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest związek sprawy będącej przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny z celami statutowymi organizacji społecznej. Z treści § 6 statutu Fundacji wynika, że jej celami statutowymi są m. in.: ochrona praw i uprawnień osób fizycznych i prawnych do ochrony wolności człowieka i jego nietykalności osobistej, do ochrony życia rodzinnego ...(pkt 1), ochrona praw człowieka praw dziecka, praw obywatela i autonomii rodziny w społeczeństwie i państwie (pkt 2), wspieranie poszanowania i poszerzania autonomii rodziny w społeczeństwie i państwie (pkt 3), udzielanie wsparcia organizacyjnego i finansowego w ochronie praw rodziny, praw człowieka i praw dziecka oraz praw obywatela i swobód obywatelskich przed samowolą państwową, urzędową, korporacyjną, kościelną lub grup zawodowych, wyznaniowych i politycznych (pkt 4), organizowanie i finansowanie pomocy prawnej dla dzieci i rodzin w sprawach ochrony życia rodzinnego w postępowaniach sądowych i wobec organów państwowych, organizacji społecznych, kościołów i grup zawodowych, wyznaniowych i politycznych oraz tworzenie warunków działań podmiotowych rodzin i dzieci w sprawach ochrony należnych im praw (pkt 5), ochrona praw dziecka, w szczególności polskich dzieci w rodzinach zastępczych, adopcyjnych, przysposabiających (pkt 8). W świetle przytoczonych wyżej celów statutowych ubiegającej się o udział w postępowaniu Fundacji w ocenie tutejszego sądu sprawa będąca przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego nie mieści się w zakresie jej statutowej działalności, czego wymaga art. 33 § 2 p.p.s.a. Wskazać należy, że przedmiotem kontroli w postępowaniu przed tutejszym sądem jest decyzja wydana w przedmiocie odmowy wydania aktów urodzenia sporządzonych na nazwiska prawnuka skarżącego przed oraz po jego przysposobieniu. Tak zakreślony przedmiot postępowania nie wykazuje związku z zakresem działalności statutowej Fundacji. Podkreślić przy tym należy, że interes prawny strony musi wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego, a wymienione w regulaminie cele Fundacji do żadnej skonkretyzowanej normy prawa materialnego nie nawiązują. Na pewno nie uzasadnia bowiem interesu skarżącej ochrona praw dziecka, czy wspierania rodziny. Choć z treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz z akt administracyjnych wynika, że toczą się odrębne postępowania np. śledztwo w sprawie małoletniego prawnuka skarżącego, a nadto pełnomocnik skarżącej w postępowaniu administracyjnym informował o postępowaniu przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka oraz postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym (bez poparcia stosownymi dokumentami). Sąd jednak nie dostrzega bezpośredniego związku pomiędzy celami statutowymi Fundacji a postępowaniem w przedmiocie wydania odpisów zupełnych i wielojęzycznych aktów urodzenia. Ponadto, należy zwrócić uwagę, że cele statutowe Fundacji zostały wyrażone w sposób bardzo ogólny, który nie pozwala na ich przyporządkowanie do konkretnego przepisu prawa materialnego, w tym do takiego, z którego wynikałby interes strony w niniejszym postępowaniu. W wyroku z dnia 5 stycznia 2016 r. sygn. akt II OSK 1045/14 (opubl. CBOIS, https://cbois.nsa.gov.pl/). Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że nie można utożsamiać interesu prawnego strony, o jakim mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. z takimi celami stowarzyszenia wymienionymi w regulaminie, jak "udzielanie pomocy", "uświadamianie", "informowanie" oraz "wspieranie". Interes prawny strony musi, bowiem wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego, a wymienione w regulaminie cele Stowarzyszenia do żadnej skonkretyzowanej normy prawa materialnego nie nawiązują. Tutejszy sąd powyższy pogląd w pełni podziela. Wobec powyższego sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. odmówił Fundacji dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze jego uczestnika, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.