II SA/Wr 27/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 11 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 27/20 w sprawie ze skargi Gminy P. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w części i umorzenia postępowania, a w pozostałym zakresie utrzymania w mocy decyzji o ustaleniu odszkodowania z tytułu przejścia prawa własności działki wydzielonej pod drogę publiczną postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 2083,00 (słownie: dwa tysiące osiemdziesiąt trzy) złote uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2020 r. (sygn. akt II SA/Wr 27/20) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił w całości skargę Gminy P. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w części i umorzenia postępowania, a w pozostałym zakresie utrzymania w mocy decyzji o ustaleniu odszkodowania z tytułu przejścia prawa własności działki wydzielonej pod drogę publiczną. Jak wynika z akt sprawy, odpis tego wyroku wraz z pouczeniem o zasadach jego zaskarżenia (w tym m.in. o obowiązku sporządzenia skargi kasacyjnej przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym) strona skarżąca odebrała w dniu 26 stycznia 2021 r. W dniu 24 lutego 2021 r. (data stempla pocztowego) Wójt Gminy P. wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 24 listopada 2020 r. (sygn. akt II SA/Wr 27/20), którą sporządził osobiście. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. Zdefiniowany w art. 175 § 1 p.p.s.a. tzw. przymus adwokacki nie obowiązuje, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 p.p.s.a.), a także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, jak również wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, a także przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Niedopuszczalną, a zatem podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji wymaganych w art. 175 p.p.s.a. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest pogląd, zgodnie z którym sporządzenie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej, tym samym wojewódzki sąd administracyjny powinien odrzucić skargę na podstawie art. 178 p.p.s.a. bez wzywania do usunięcia braków, w sytuacji, gdy skargę podpisze osoba niewymieniona w art. 175 p.p.s.a. (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 stycznia 2012 r., sygn. akt I OZ 1088/11, lex nr 1104008). Analiza akt rozpoznawanej sprawy nie dała podstaw do przyjęcia, że Wójt Gminy P., który wniósł skargę kasacyjną jest którymkolwiek z podmiotów uprawnionych do sporządzenia skargi kasacyjnej wymienionych w art. 175 p.p.s.a. Z tych przyczyn, skoro wniesiona skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez Wójta Gminy P., który nie jest podmiotem uprawnionym do jej sporządzenia, to należało ją odrzucić jako niedopuszczalną. W tej sytuacji, na mocy art. 178 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.