II SA/Wr 20/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 marca 2023 r. sprawy ze skargi A. M. i M. M. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 listopada 2022 r., nr 1115/2022 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na upomnienie postanawia: odrzucić skargę.

A. M. i M. M. (dalej: skarżący, strona skarżąca) w dniu 15 grudnia 2022 r. złożyli za pośrednictwem platformy ePUAP pismo przewodnie do Sądu, którego załącznik stanowił skargę na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 listopada 2022 r., nr 1115/2022 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na upomnienie. Na podstawie zarządzenia z dnia 13 stycznia 2023 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie w formie elektronicznej, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżący M. M. został wezwany do podania swojego numeru PESEL. Zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia (k. 26 akt sądowych). W wyniku przesłania wezwania drogą elektroniczną, za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 3 lutego 2023 r. zostało utworzone pierwsze urzędowe poświadczenie doręczenia (dalej: upd). Powyższy dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od wysłania, wobec czego dokument został uznany za doręczony z dniem 18 lutego 2023 r. Z kolei wezwanie o podpis i PESEL kierowane do skarżącego zostało doręczone dorosłemu domownikowi w dniu 6 lutego 2023 r. Ponadto skarżący również wezwani do usunięcia braków fiskalnych – wezwanie zostało przekazane w przesyłce zawierającej wezwanie skarżącego do podania numeru PESEL i podpisania elektronicznego skargi. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnili braków formalnych i fiskalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej jako "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno, oprócz elementów określonych w art. 46 § 1 i § 2, zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b). Ponadto w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie (§ 2). Pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia (§ 3). Czynności, o których mowa w § 1 i 2, może wykonywać referendarz sądowy (§ 4). Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W myśl art. 74a doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z następujących warunków: 1/ wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo; 2/ wystąpiła do sądu o takie doręczenie i wskazała sądowi adres elektroniczny; 3/ wyraziła zgodę na doręczanie pism za pomocą tych środków i wskazała sądowi adres elektroniczny. Jeżeli strona zrezygnuje z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, sąd doręcza pismo w sposób określony dla pisma w formie innej niż forma dokumentu elektronicznego. Oświadczenie o rezygnacji z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej składa się w formie dokumentu elektronicznego (§ 2). W celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające (§ 3): 1/ informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2/ pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zawiadomienie, o którym mowa w § 3, może być automatycznie tworzone i przesyłane przez system teleinformatyczny sądu, a odbioru tego zawiadomienia nie potwierdza się (§ 4). Datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (§ 5). W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (§ 6). Do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i 4 (§ 7). W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (§ 8). W przypadku uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone sąd umożliwia adresatowi pisma dostęp do treści pisma w formie dokumentu elektronicznego w systemie teleinformatycznym sądu przez okres co najmniej trzech miesięcy od dnia uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone oraz do informacji o dacie uznania pisma za doręczone i datach wysłania zawiadomień, o których mowa w § 3 i 6 (§ 9). W niniejszej sprawie skarżący złożyli za pośrednictwem platformy ePUAP pismo ogólne, do którego załączona została skarga na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 listopada 2022 r., nr 1115/2022 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na upomnienie. Załącznik do pisma ogólnego, stanowiący skargę nie został opatrzony podpisem elektronicznym, wobec czego skarżący zostali wezwani do usunięcia tego braku w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyniku przesłania wezwania drogą elektroniczną, za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 3 lutego 2023 r. zostało utworzone pierwsze urzędowe poświadczenie doręczenia (dalej: upd). Powyższy dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od wysłania, wobec czego dokument został uznany za doręczony z dniem 18 lutego 2023 r., zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. W związku z powyższym 27 lutego 2023 r. (poniedziałek) upłynął termin zakreślony do usunięcia braków formalnych skargi. Do dnia dzisiejszego powyższe braki nie zostały usunięte. Należy podkreślić, że załącznik do formularza pisma ogólnego podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisany jedynie wówczas, gdy został on odrębnie podpisany podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. Uchwała NSA z dnia 6 grudnia 2021 r., I FPS 2/21, ONSAiWSA 2022, nr 1, poz. 2). Zaznaczenia również wymaga, że strona skarżąca została w wezwaniu pouczona o rygorze odrzucenia skargi w razie niepodpisania pisma ogólnego i załącznika. Ponadto dorosłemu domownikowi skarżącego zostało doręczone, oprócz wezwania do podpisania elektronicznego skargi, również wezwanie o podanie numeru PESEL skarżącego oraz uiszczenie wpisu, w dniu 6 lutego 2023 r. Wobec powyższego terminu na usunięcie tych braków upłynął z dniem 13 lutego 2023 r. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. postanowił odrzucić skargę.