II SA/Wr 2/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi A. K. i E. W. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia [...] października 2023 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszeń prawa miejscowego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 28 listopada 2023 r. A. K. i E. W. wnieśli do Sądu skargę na uchwały Rady Miejskiej S. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] oraz z dnia [...] października 2023 r. nr [...]. Powyższa skarga została rozdzielona do rozpoznania pod odrębnymi sygnaturami. Niniejsza sprawa dotyczy skargi na drugą z wymienionych uchwał. Zaskarżony akt Rada Miejska S. uchwaliła w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku skarżących z dnia 30 sierpnia 2023 r. o dokonanie zmian niektórych przepisów prawa miejscowego – uchwały Rady Miejskiej S. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości, z uwagi na bezzasadność wszystkich jej zarzutów oraz obciążenie skarżących kosztami postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm. ), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm. ), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Miejskiej S. z dnia [...] października 2023 r. nr [...]. Akt ten został uchwalony w celu rozpatrzenia wezwania skarżących z dnia 30 sierpnia 2023 r. do usunięcia "rażących naruszeń prawa", tj. naruszeń prawa miejscowego w uchwale Rady Miejskiej S. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...], która również została zaskarżona w przedmiotowej skardze. Wyjaśnić należy, że zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma jedynie charakter procesowy i, nie będąc wszakże w bieżącym stanie prawnym obligatoryjnym warunkiem dopuszczalności złożenia skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej, stanowi jedynie wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia do sądu administracyjnego merytorycznie kwestionowanej uchwały podjętej przez organ gminy. Nie reguluje ona zatem spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 794/00, LEX nr 57172). Uchwała taka nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę.