II SA/Wr 163/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 26 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. i R. M. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wznowienie robót budowlanych oraz nałożenie obowiązku doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym kwotę 500 (słownie: pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Pismem z dnia 24 lutego 2021 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 25 lutego 2021 r., zgodnie z pieczęcią na kopercie – k. 5 akt sądowych) kierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem D. Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego skarżący wnieśli skargę zarzucając decyzji niewykazanie, iż wybudowane w chwili obecnej ogrodzenie posesji w sposób istotny odbiega od przepisów prawa. W wykonanym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału II z dnia 31 marca 2021 r., w dniu 23 kwietnia 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numerów PESEL, nadesłanie czterech egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W wydanym zarządzeniu zakreślono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Jak wynika z adnotacji na zwrotnych potwierdzeniach odbioru oraz kopertach przesłanych do skarżących (k. 13 i 14 akt sądowych), przesyłki zawierające powyższe wezwanie zostały podwójnie awizowane w dniach 27 kwietnia 2021 r. oraz 05 maja 2021 r., a następnie, w konsekwencji niepodjęcia ich z placówki pocztowej, zwrócone do nadawcy z dniem 13 maja 2021 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Powyższy wymóg formalny dotyczący pism procesowych wnoszonych do sądów administracyjnych ma również zastosowanie do skargi, co wynika wprost z art. 57 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wymienione w tym przepisie elementy. Nadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie pismu procesowemu prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd (Uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Z akt sprawy wynika, że skarżący pismem z dnia 24 lutego 2021 r. wystąpili ze skargą na decyzję D. Wojewódzkiego Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zezwolenia na wznowienie robót budowlanych oraz nałożenie obowiązku doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, nie załączając odpowiedniej ilości odpisów skargi oraz nie uwzględniając informacji o swoich numerach PESEL. W związku z powyższym, zostali wezwani pismem tut. Sądu z dnia 23 kwietnia 2021 r. do usunięcia braków formalnych wraz z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, w razie zaniechania czynności wskazanych w wezwaniu. Zgodnie z pieczęciami znajdującymi się na kopertach, w których wysłane zostały wezwania, pierwsza próba doręczenia została podjęta w dniu 27 kwietnia 2021 r. Pracownik poczty, wobec nie zastania skarżących pod adresem wskazanym do doręczenia, umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej zawiadomienia o pozostawieniu przesyłek w placówce pocztowej. Ponowna próba doręczenia, została podjęta w dniu 5 maja 2021 r., jednak adresatów znów nie zastano. W wyniku niepodjęcia przesyłek w terminie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pism w placówce pocztowej, dokonany został ich zwrot do tut. Sądu. Tym samym, zgodnie z art. 73 p.p.s.a. doręczenie wezwań należy uznać za doręczone z upływem ostatniego dnia wskazanego powyżej czternastodniowego okresu. W konsekwencji uznania skutku doręczenia z dniem 11 maja 2021 r., termin do uzupełnienia braków formalnych upłynął z dniem 18 maja 2021 r. (wtorek). Mając zatem na uwadze stan faktyczny niniejszej sprawy i fakt, że skoro skarżący, mimo upływu zakreślonego terminu, nie uzupełnili braków formalnych skargi, złożona przez nich skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w pkt I sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono w pkt II na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.