II SA/Wr 120/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 27 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. i P. P. na decyzję Starosty Karkonoskiego z dnia 24 stycznia 2023 r. Nr 16/2023 w przedmiocie wniesienia sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych polegających na budowie przydomowej oczyszczalni ścieków postanawia: odrzucić skargę.

Skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak stanowi zaś art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Usunięcie braków formalnych skargi w powyższym zakresie następuje w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 8 marca 2023 r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej strony, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy powyższego zarządzenia doręczono skarżącym w dniu 11 kwietnia 2023r. Ze zwrotnych potwierdzeń ich odbioru wynika, że przesyłki odebrali skarżący osobiście. Zakreślony termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 18 kwietnia 2023 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania skarżący braków formalnych skargi nie uzupełnili. Wprawdzie pismem z dnia 17 kwietnia 2023 r. skarżący wnieśli o wycofanie skargi, jednakże cofnięcie to nie może być skuteczne bez uzupełnienia braków formalnych skargi. Uwzględniając powyższe, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Na marginesie należy jednocześnie zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 52 § 1 P.p.s.a.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie – jak wynika z pouczenia zawartego w decyzji Starosty Karkonoskiego z dnia 24 stycznia 2023 r. Nr 16/2023 – od decyzji przysługuje odwołanie do Wojewody Dolnośląskiego. W świetle powołanych powyżej przepisów i okoliczności sprawy należało stwierdzić, że przedmiotem skargi jest decyzja, na którą nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego a odwołanie jako od decyzji podjętej przez organ pierwszej instancji, które wnosi się do organu odwoławczego. Stąd też wniesiona skarga, gdyby uzupełniono jej braki formalne, również podlegałaby odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.