II SA/Wr 120/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.K. w przedmiocie wpisu do Polskiej Księgi Stadnej Kłusaków postanawia odrzucić skargę.

Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (art. 3 § 2 P.p.s.a.): 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W rozpoznawanej sprawie pismem z dnia 8 lutego 2017 r. skarżąca wniosła o nakazanie Stowarzyszeniu Hodowców i Użytkowników Kłusaków wpisania konia - klaczy E. ur. 23 czerwca 2014 r. do Polskiej Księgi Stadnej Kłusaków (PKSK) - nie do Księgi Kłusaka Francuskiego ani nie do rejestru, który znajduję się przy Księdze Francuskiej. Koń E. pochodzi od rodziców: ojciec - ogier B. oraz matki - klacz O., którzy są wpisani do PKSK lub do odpowiedniej księgi zagranicznej, uznanej przez U.E.T - zostały zatem spełnione przesłanki wynikające z § 1 PKSK. W określonym przez regulamin PKSK terminie zostały wykonane wszelkie wymagane badania, przedłożone zaświadczenia oraz pozostałe dokumentacje wskazane w § 2 PKSK. W momencie otrzymania paszportu konia E. skarżąca została ustnie poinformowana, że koń E. nie będzie wpisany do PKSK z powodu braku licencji ogiera B. - z tego tytułu dokonano wpisu w paszporcie konia E. - "koń bez prawa wpisu do ksiąg". PKSK jednak nie wymaga, aby ojciec źrebięcia posiadał licencję do krycia klaczy. Licencja jest wymagana tylko w przypadku wpisu do Księgi Francuskiej lub rejestru przy Księdze Francuskiej. W ocenie Sądu żądanie wniesionej skargi nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych i to z uwagi nie tylko na jego przedmiot, ale i podmiot, którego skarga dotyczy. Trudno bowiem uznać Stowarzyszenie Hodowców i Użytkowników Kłusaków, będące dobrowolnym, samorządnym trwałym zrzeszeniem w celach niezarobkowych (§ 2 Statutu, dostępny na http://www.shiuk.com.pl/files/statut-shiuk.pdf), którego celem jest: wprowadzanie do Polski i rozpowszechnianie hodowli koni rasy kłusak, wprowadzenie do Polski i rozpowszechnienie wyścigów kłusaków jako dyscypliny sportowej, zabezpieczenie infrastruktury niezbędnej do przeprowadzania wyścigów kłusaków w tym budowa torów, organizowanie wyścigów kłusaków stanowiących niezbędny element oceny wartości użytkowej i hodowlanej kłusaków (§ 4) Statutu) za organ administracji publicznej. Stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. należało skargę odrzucić jako niedopuszczalną.