II SA/Wa 91/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów postanawia odrzucić skargę.

Z. G. – skarżący w niniejszej sprawie, reprezentowany przez adwokata, w dniu 23 grudnia 2021 r. wniósł za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję tego organu z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów. Na skutek zarządzenia Zastępy Przewodniczącego Wydziału II z 18 stycznia 2022 r., pismem Sądu z 28 lutego 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia o wezwaniu pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi oraz numeru PESEL skarżącego. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie do usunięcia ww. braków formalnych skargi, sformułowane w piśmie Sądu z 28 lutego 2022 r., zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 3 marca 2022 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru w tej dacie przez upoważnionego pracownika, karta nr 17 akt). W piśmie z 19 marca 2022 r. pełnomocnik skarżącego podał numer PESEL skarżącego. Poinformował, że w dniu 8 marca 2022 r. otrzymał informację od rodziny skarżącego o jego śmierci w 2021 r. Wyjaśnił ponadto, że spadkobierczyni skarżącego "wyraża wolę wstąpienia w miejsce Skarżącego". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do postanowień art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a każde pismo powinno zawierać w szczególności podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku: gdy jest pierwszym pismem w sprawie: numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Z powyższych przepisów wynika, że skarga jako pierwsze z pism składanych w toku postępowania sądowoadministracyjnego musi zawierać numer PESEL wnoszącej ją strony. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wskazać należy, że wobec braku podania numeru PESEL skarżącego, zaistniała konieczność wezwania do usunięcia określonego w powyższym zakresie braku formalnego skargi w sposób określony wezwaniem Sądu z 28 lutego 2022 r. Wezwano również pełnomocnika skarżącego do nadesłania pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi. Pełnomocnik skarżącego nadesłał numer PESEL skarżącego, jednakże nie zastosował się do ww. wezwania Sądu w zakresie nadesłania pełnomocnictwa, co uniemożliwiło dokonanie ustalenia skuteczności i prawidłowości wniesionej w niniejszej sprawie skargi. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 3 marca 2022 r., a zatem siedmiodniowy termin na dokonanie czynności w nich określonych upływał w dniu 10 marca 2022 r., przy czym do dnia wydania niniejszego postanowienia, wymagane przez Sąd pełnomocnictwo procesowego upoważaniające do występowania przed sądami administracyjnymi nie zostało nadesłane. Nie można w konsekwencji przyjąć, że złożona w niniejszej sprawie skarga została wniesiona z dochowaniem wskazanego ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi warunku i z tego względu winna być odrzucona. Jedynie ubocznie Sąd wskazuje, że członek rodziny – jako beneficjent świadczenia po zmarłym funkcjonariuszu – może wystąpić do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zastosowanie wobec niego art. 8a ustawy zaopatrzeniowej. Wówczas w przypadku wydania decyzji odmownej i zaskarżenia jej do tut. Sądu, stanie się on stroną postępowania sądowoadministracyjnego. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.