II SA/Wa 909/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Ewa Pisula – Dąbrowska, Andrzej Góraj (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 października 2016 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie z dnia [...] lutego 2016 r., 2. zasądza od Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów na rzecz skarżącego J. T. kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Wnioskiem z [...] lipca 2015 r. J. T. zwrócił się do Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów o zmianę ostatecznej decyzji z [...] lutego 2005 r. i [...] grudnia 2005 r. poprzez zatwierdzenie uchwały Rady Wydziału o nadaniu stronie tytułu doktora habilitowanego. Działając w odpowiedzi na wezwanie do sprecyzowania wniosku, strona pismem z 9 listopada 2015 r. wyjaśniła, iż podstawą prawną jej wniosku jest przepis art. 154 i 155 K.p.a., a także art. 157 § 2 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. oraz art. 161 i 163 K.p.a. Postanowieniem z [...] lutego 2016 r. utrzymanym w mocy postanowieniem z [...] marca 2016 r. Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów odmówiła wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu wskazano, że prawidłowość decyzji z [...] grudnia 2005 r. była przedmiotem badania sądów administracyjnych obydwu instancji, które nie dopatrzyły się w niej nieprawidłowości skutkujących koniecznością wyeliminowania jej z obrotu prawnego. Organ przypomniał również, iż kwestionowane rozstrzygnięcie z 2005 r. było też badane przez pryzmat przesłanek wznowieniowych, jak też przesłanek nieważnościowych. Sądy administracyjne prowadzące powyższe badania, także nie dopatrzyły się podstaw do uchylenia decyzji z [...] grudnia 2005 r. Od powyższego rozstrzygnięcia skargę do tutejszego Sądu wywiódł J. T., wnosząc o jego uchylenie. Przyznał, iż toczyły się już postępowania o stwierdzenie nieważności, jak też o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z [...] grudnia 2005 r., lecz podniósł, że przedmiotowy wniosek nie dotyczy tych spraw, a oparty jest na przepisach art. 154 i 161 K.p.a. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zaprezentowaną w skarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając przedmiotowe postanowienie według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinno ono zostać wyeliminowane z obrotu prawnego jako wadliwe. Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy organ ocenił zasadność wszczęcia postępowania przez pryzmat wszystkich podstaw prawnych wyszczególnionych przez stronę we wniosku z dnia 22 lipca 2015 r. Badając możliwość podjęcia żądanego przez stronę postępowania na organie ciążył bowiem obowiązek całościowej oceny wniosku inicjującego postępowanie, i odniesienie się do wszystkich podstaw prawnych i wszystkich przesłanek wskazanych przez stronę na uzasadnienie zgłoszonego żądania. Tylko bowiem dokonanie takiej całościowej oceny wniosku mogło zwolnić organ od zgłoszenia skutecznego zarzutu przedwczesnej odmowy wszczęcia postępowania. Odnosząc powyższe dywagacje do stanu faktycznego sprawy uznać należało, iż organ nie podołał ciążącemu na nim obowiązkowi pełnego zbadania wniosku inicjującego sprawę. W skarżonym postanowieniu organ odniósł się jedynie do materii odmowy wszczęcia postępowania w trybie wznowieniowym i trybie nieważnościowym. W tym zakresie poprawnie wyjaśnił, że kwestie te były już przedmiotem oceny zarówno organu, jak też Sądów administracyjnych obydwu instancji. O braku podstaw do wznowienia kwestionowanego rozstrzygnięcia przesądził bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku wydanym w sprawie o sygn. akt I OSK 2774/14, zaś o braku podstaw do stwierdzenia nieważności przesądził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 494/10. Trafnie też organ zauważył, że wyżej sprecyzowana problematyka była już przedmiotem badania Sądów administracyjnych przy okazji rozstrzygania w sprawie skargi na decyzję z [...] grudnia 2005 r. Zgodzić się jednak należy ze skarżącym, że organ nie odniósł się do pozostałych podstaw prawnych wniosku z dnia [...] lipca 2015 r. Mimo tego, że strona w piśmie z 9 listopada 2015 r. – stanowiącym uściślenie wniosku z [...] lipca 2015 r. – wskazała jako podstawy do wszczęcia postępowania przepisy art. 154 i 155 K.p.a. oraz art. 161 i 163 K.p.a. organ nie odniósł się do tych kwestii. Odmawiając wszczęcia postępowania organ nie zbadał w ogóle materii opisanej w wyżej przytoczonych przepisach i w żaden sposób do niej nie nawiązał w uzasadnieniu skarżonego postanowienia. Powyższe świadczy więc o tym, iż w omawianym zakresie organ nie rozpoznał wniosku strony. Stąd więc, w sytuacji gdy organ nie ocenił zasadności i możliwości wszczęcia postępowania w zakresie wszystkich podstaw prawnych wyartykułowanych przez stronę we wniosku inicjującym postępowanie, skarżone postanowienie jawiło się jako przedwczesne. Ponownie rozpoznając sprawę organ będzie więc zobligowany do oceny całości żądania zawartego we wniosku z [...] lipca 2015 r. – sprecyzowanego pismem z 9 listopada 2015 r. W związku z powyższym, uznając, że skarżone postanowienie narusza prawo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 wyroku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).