II SA/Wa 896/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę.

J. W., reprezentowany przez adwokata, pismem z dnia 7 czerwca 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Rady Dzielnicy [...] W., skargę na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Z pieczęci Poczty Polskiej S.A. znajdującej się na kopercie (kserokopii) wynika, że skargę nadano w placówce pocztowej w dniu 7 czerwca 2017 r., zaś do organu wpłynęła w dniu 12 czerwca 2017 r. W odpowiedzi na skargę Rada Dzielnicy [...] W. wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej "P.p.s.a.". Organ wskazał, że skarżącemu po raz pierwszy została doręczona zaskarżona uchwała w dniu 18 maja 2017 r. poprzez jej wręczenie przez pracownika Wydziału Obsługi Rady w Dzielnicy [...] W., jednakże J. W. odmówił potwierdzenia jej przyjęcia. W dniu 18 maja 2017 r. J. W. odebrał całą kierowaną do radnego korespondencję ze skrytki znajdującej się w Wydziale Obsługi Rady dla Dzielnicy [...] W., wśród odebranej korespondencji była również uchwała. W ocenie organu termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 25 maja 2017 r. Nadto organ powołując się na oświadczenie zawarte w skardze o doręczeniu zaskarżonej uchwały w dniu 31 maja 2017 r. podniósł, że termin na skuteczne wniesienie skargi upłynął w dniu 7 czerwca 2017 r. Natomiast skarga została doręczona do Urzędu Dzielnicy [...] W. przesyłką pocztową w dniu 12 czerwca 2017 r. Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 26 czerwca 2017 r. podtrzymał skargę w całości oraz wniósł o nie odrzucanie jej. Wskazał m.in., że pouczenie Rady Dzielnicy [...] W. nie zawierało pełnej informacji co do trybu, w jakim skarga powinna być wniesiona, to znaczy nie zawierało wskazania, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego powinna być złożona w terminie 7 dni w siedzibie Rady Dzielnicy, a nie pocztą – jak jest to ogólnie przyjęte i uregulowane w art. 83 § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 384 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2017 r., poz. 15 ze zm.), od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Przepis art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi natomiast, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Przepis ten wprowadza odmienne uregulowanie w zakresie zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z przepisu art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje przepis art. 9 § 3 Kodeksu wyborczego, zgodnie z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady dzielnicy w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym (v. postanowienia NSA: z dnia 22 stycznia 2016 r. sygn. akt II OZ 1331/15, z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15, z dnia 4 listopada 2016 r. sygn. II OZ 1244/16, orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższego decydujące znaczenie dla zachowania ustawowego siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma fakt złożenia skargi w Urzędzie Dzielnicy [...] W. Z akt niniejszej sprawy, nadesłanych przez organ wynika, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 31 maja 2017 r. (potwierdzenie doręczenia przesyłki pocztowej zawierającej zaskarżoną uchwałę). Nadto potwierdził to pełnomocnik skarżącego w skardze. Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na ww. uchwałę z dnia [...] maja 2017 r. upływał więc w dniu 7 czerwca 2017 r. Tymczasem skarga nadana w urzędzie pocztowym w dniu 7 czerwca 2017 r., zaadresowana do Rady Dzielnicy [...] W., wpłynęła do organu w dniu 12 czerwca 2017 r., a więc po upływie terminu określonego w art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.