II SA/Wa 704/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Koziarski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na decyzję Dowódcy [...] Dywizji [...] w C. z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w czynnościach służbowych postanawia: odrzucić skargę

K. G., reprezentowany przez pełnomocnika adwokata M. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dowódcy [...] w C. z dnia [...] stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w czynnościach służbowych. Pismem z dnia [...] października 2025 r. Sąd wezwał adwokata M. W. do usunięcia, w terminie 7 dni, braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie do Sądu wpłynęło pismo z dnia [...] października 2025 r. podpisane przez radcę prawnego R. K.. Do pisma tego radca prawny R. K. dołączyła kopię pełnomocnictwa substytucyjnego udzielonego jej przez adwokata M. W. oraz potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącego adwokatowi M. W. do reprezentowania go przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w niniejszej sprawie. Potwierdzenia za zgodność z oryginałem tego pełnomocnictwa dokonała radca prawny R. K.. Pismem z dnia [...] listopada 2025 r. Sąd wezwał adwokata M. W. do uzupełnienia w terminie 7 dni od braków formalnych skargi z dnia [...] marca 2025 r. poprzez nadesłanie oryginału pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym, lub jego wierzytelnego odpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto Sąd wyjaśnił, że pismo z dnia [...] października 2025 r. wraz z załącznikami, mające uzupełniać brak formalny skargi w przedmiocie złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, nie stanowi uzupełnienia tego braku formalnego. Nadesłane przy powyższym piśmie pełnomocnictwo zostało poświadczone za zgodność z oryginałem nie przez adwokata M. W., a przez radcę prawnego R. K., co jest niezgodne z art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, z późn zm.), dalej "p.p.s.a." Dodatkowo pismem z tej samej daty Sąd wezwał adwokata M. W. do usunięcia, w terminie 7 dni, braku formalnego skargi z dnia [...] marca 2025 r. (data widniejąca na piśmie), poprzez wskazanie adresu miejsca zamieszkania skarżącego, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone adwokatowi M. W. w dniu [...] grudnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Na podstawie art. 58 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (§ 1 pkt 3). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Zgodnie z art. 57 §1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie natomiast z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Obowiązek ten potwierdza art. 46 § 3 p.p.s.a., z którego wynika, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Stosownie natomiast do treści art. 46 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Stwierdzić należy, że w wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa, bądź jego wierzytelnego odpisu, upoważniającego do działania w imieniu skarżącego w niniejszej sprawie. Pełnomocnik skarżącego nie udzielił bowiem odpowiedzi na wezwanie z dnia [...] listopada 2025 r. Do akt sprawy w dniu [...] listopada 2025 r. wpłynął wprawdzie odpis pełnomocnictwa, jednakże został on uwierzytelniony nie przez adwokata Michała Wiecheckiego ale przez radcę prawnego R. K.. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 zdanie drugie p.p.s.a. adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Z przepisu tego wynika, że uwierzytelnienia odpisu pełnomocnictwa udzielonego adwokatowi M. W. mógł dokonać jedynie ten pełnomocnik, a nie pełnomocnik substytucyjny. W uchwale z dnia 2 lutego 2026 r. III OPS 2/25 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 p.p.s.a. Ponadto pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakresie wskazania adresu miejsca zamieszkania skarżącego bądź adresu do doręczeń. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jak w sentencji.