II SA/Wa 563/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. R. na opinię służbową z dnia [...] grudnia 2013 r., utrzymaną w mocy przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] w dniu [...] lutego 2014 r. postanawia: odrzucić skargę.

P. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opinię służbową z dnia [...] grudnia 2013 r., sporządzoną przez Naczelnika oraz Zastępcę Naczelnika Wydziału Prewencji KPP w [...] za okres od [...] października 2011 r. do [...] grudnia 2013 r., utrzymaną w mocy przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] wskutek odwołania funkcjonariusza. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi. W ocenie Sądu, opinia służbowa dotycząca konkretnego funkcjonariusza, zwłaszcza w świetle uchwał Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2011 r., sygn. akt I OPS 2/11 i sygn. akt I OPS 3/11, nie należy do kognicji sądów administracyjnych, bowiem nie zalicza się do działań administracji publicznej wymienionych w art. 3 § 2 cytowanej ustawy. Opiniowanie okresowe funkcjonariuszy Policji stanowi w istocie ocenę bezpośredniego przełożonego, w której przełożony analizuje wywiązywanie się przez podwładnego z poszczególnych obowiązków służbowych oraz przydatność na zajmowanym stanowisku, a także perspektywy awansu. Ocena ta stanowi podstawę do określenia dalszego przebiegu służby podwładnego. Powyższe wskazuje, że opiniowanie służbowe związane jest z podległością służbową w rozumieniu art. 5 pkt 2 powołanej ustawy, stanowi zatem akt wewnętrzny – taki, który kierowany jest do podmiotu znajdującego się w strukturze organu wydającego akt, pozostającego w stosunkach zależności służbowej i osobowej tego organu (w stosunku do podlegającego funkcjonariusza). Opinia służbowa funkcjonariusza nie może zatem być przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej, zakończonej wydaniem decyzji administracyjnej. Dodać również należy, że opinia służbowa stanowi jedynie oświadczenie wiedzy nie zaś oświadczenie woli, za które powszechnie uznaje się decyzję administracyjną i nie jest nakierowana na wywoływanie bezpośrednich skutków prawnych. Sama w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej oraz nie kształtuje bezpośrednio sfery praw i obowiązków opiniowanego (por. uchwała NSA z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt I OPS 3/11). W związku z tym, że postępowanie w sprawie wydania opinii służbowej jest postępowaniem wewnętrznym, odrębnym i niezależnym, odbywającym się w ramach wewnętrznych struktur Policji, do którego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, nie jest możliwa kontrola sądu administracyjnego w przedmiocie opinii służbowej. Dlatego skarga na opinię służbową podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.