II SA/Wa 2548/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, , Protokolant referent stażysta Joanna Mazur, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi E.W. na decyzję Rektora Szkoły [...] w W. z dnia [...] września 2019 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia oddala skargę

E.W. (skarżąca) zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Rektora Szkoły [...] w W. (Rektor S[...]) z [...] września 2019 r. (bez numeru), utrzymującą w mocy decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], o nieprzyjęciu skarżącej na pierwszy rok stacjonarnych studiów pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. Z okoliczności niniejszej sprawy wynika, że skarżąca E.W. uczestniczyła w postępowaniu rekrutacyjnym na studia pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. w roku akademickim 2019/2020, jednakże nie została przyjęta na te studia rozpoczynające się w S[...] Została poinformowana, że decyzję w tej sprawie wraz z uzasadnieniem może odebrać w Dziale Promocji i Rekrutacji w S[...] w dniach [...] i [...] sierpnia 2019 r., w przypadku braku odbioru, decyzja zostanie wysłana pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Skarżąca otrzymała również informację, wysłaną drogą mailową, że pełne listy osób przyjętych i nieprzyjętych na studia pierwszego stopnia w S[...] rozpoczynające się w roku akademickim 2019/2020 znajdują się na stronie: [...] Jednocześnie podziękowano skarżącej za udział w tegoroczne rekrutacji i zaproszono do udziału w następnej rekrutacji w S[...] w W. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna decyzją z [...] sierpnia 2019 r., nr [...], na podstawie § 37 uchwały nr [...] Senatu S[...] z [...] maja 2018 r. w sprawie warunków i trybu rekrutacji na I rok studiów stacjonarnych i niestacjonarnych pierwszego i drugiego stopnia w Szkole [...] w W. w roku akademickim 2019/2020 (uchwała rekrutacyjna), w związku z art. 69, art. 70 i art. 72 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2018 r. oz. 1668 ze zm.), postanowiła nie przyjmować skarżącej na pierwszy rok stacjonarnych studiów pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. W uzasadnieniu Komisja podała, że pomimo zakwalifikowania do przyjęcia na pierwszy rok tych studiów skarżąca nie złożyła w terminie kompletu wymaganych dokumentów. W odwołaniu od decyzji Komisji skarżąca zwróciła uwagę na trudności związane z dostarczeniem wymaganych dokumentów w terminie z jej stałego miejsca zamieszkania w Stanach Zjednoczonych. Wskazała, że wyjaśnienie na odległość wszelkich związanych z przyjęciem formalności oraz zorganizowanie dokumentów i osoby mogącej ją reprezentować na miejscu zajęło tyle czasu, że w efekcie komplet dokumentów była w stanie dostarczyć dwa dni po terminie. Dodał, że ze Szkołą [...] wiąże swoje długoterminowe plany a kierunek Management od dawna był dla niej priorytetem. W konsekwencji skierowała prośbę o pozytywne rozpatrzenie jej odwołania. Rektor S[...] decyzją z [...] września 2019 r., wydaną na podstawie art. 72 ust. 4 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, § 47 oraz § 37 ust. 1 i ust. 2 uchwały Senatu S[...] nr [...] z [...] maja 2018 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a..), po rozpatrzeniu odwołania skarżącej od decyzji Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej z [...] sierpnia 2019 r. odmawiającej przyjęcia na pierwszy rok stacjonarnych studiów pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management, utrzymał w mocy decyzję Komisji. W uzasadnieniu decyzji Rektor S[...] podał, że kandydatka jako pierwszą i jedyną preferencję wybrała studia stacjonarne pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management. W wyniku przeprowadzonego postępowania kwalifikacyjnego została zakwalifikowana do przyjęcia, jednak nie złożyła dokumentów. W konsekwencji nie została przyjęta na studia. Przypomniał, że jak podniosła w odwołaniu, z uwagi na swoje miejsce zamieszkania w Stanach Zjednoczonych, nie była w stanie zorganizować i dostarczyć dokumentów w wymaganym czasie. Rektor S[...] uznał decyzję Komisji za prawidłową. Stwierdził, że niezłożenie wymaganych dokumentów rekrutacyjnych w terminie spowodowane było wyłącznie okolicznościami leżącymi po stronie kandydatki. Fakt zamieszkiwania zagranicą był jej znany w momencie rekrutacji i można było odpowiednio wcześniej zorganizować i zaplanować doręczenie dokumentów przez pełnomocnika. Ponadto, zasady rekrutacji nie przewidują możliwości wydłużenia terminu na złożenie dokumentów. Wskazał, że zgodnie z § 37 ust. 1 uchwały rekrutacyjnej kandydat zakwalifikowany do przyjęcia zostaje wpisany na listę osób przyjętych na studia pod warunkiem dostarczenia wymaganych dokumentów w wyznaczonym terminie. Niezłożenie kompletu dokumentów w terminie skutkuje nieprzyjęciem kandydata na studia. Skarżąca objęła decyzję Rektora S[...] z [...] września 2019 r. skargą, którą wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie: 1. art. 7 Kpa. w zakresie dotyczącym wymogu podejmowania przez uczelnię wszelkich czynności niezbędnych do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli poprzez podejmowanie działań przez Skarżoną w sposób umożliwiający złożenie wymaganych dokumentów w oczekiwanych przez Skarżoną terminach skutkujący brakiem możliwości podjęcia przez skarżącą odpowiednich czynności w celu załatwienia sprawy; 2. art. 8 pkt 1 Kpa. poprzez prowadzenie postępowania rekrutacyjnego w sposób nie budzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej oraz w sposób dyskryminujący osoby ze względu na: (a) ich obywatelstwo - ustanawiając rażąco odmienne procedury postępowania dla obywateli polskich i zagranicznych oraz (b) brak biegłej znajomości języka polskiego - w zakresie realizacji obowiązków informacyjnych, a więc podważający zasady równego traktowania; 3. art. 9 Kpa. poprzez nieudzielenie w odpowiednich terminach oraz w odpowiedniej formie informacji potrzebnych do prawidłowego przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego, a w efekcie uniemożliwienie otrzymania pozytywnej decyzji o przyjęciu w poczet studentów; 4. art 12 pkt 1 oraz art. 35 pkt 1 Kpa. poprzez nieproporcjonalnie długą analizę sprawy skarżącej pomimo nieskomplikowanego stanu dowodowego; 5. art 36 pkt 1 Kpa. poprzez brak doręczenia informacji o niezałatwieniu sprawy w terminie i niepodanie przyczyny zwłoki oraz niewskazanie nowego terminu załatwienia sprawy, a w efekcie podjęcie decyzji z rażącym naruszeniem prawa w zakresie skreślenia skarżącej z listy studentów, a przez to uniemożliwienie złożenia dokumentów w celu podjęcia studiów I stopnia na kierunku "Management", co doprowadziło do nieprzyjęcia skarżącej na ww. studia. Wobec tak sformułowanych zarzutów skarżąca wniosła o: - dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów określonych w skardze na okoliczności w niej wskazane; - uchylenie decyzji Rektora Szkoły [...] w W. z [...] września 2019 r. w całości; - zobowiązanie organu do wydania decyzji o przyjęciu skarżącej w poczet studentów stacjonarnych I stopnia kierunku "Management". Ponadto wniosła o powołanie następujących osób w celu potwierdzenia materiału dowodowego: - Pana TW., pełnomocnika skarżącej w postępowaniu administracyjnym wobec Skarżonej, w celu potwierdzenia opisanych w niniejszej skardze faktów ([...]); - Panią I.S., [...] w Dziekanacie Studium Magisterskiego S[...] w celu potwierdzenia warunków organizacji pracy Dziekanatu w procesie rekrutacji organizowanym przez Skarżoną ([...]); - Panią M.K., [...] Dział Promocji i Rekrutacji S[...] w celu potwierdzenia warunków organizacji pracy Działu w procesie rekrutacji organizowanym przez Skarżoną oraz przekazywanych ustnie informacji ([...]); - [...], dr hab. K.K., prof. S [...], w celu przedstawienia procedury rozpatrywania odwołania od decyzji Komisji ([...]). W uzasadnieniu skargi skarżąca wyjaśniła, że w czerwcu złożyła wniosek o przyjęcie na płatne studia stacjonarne stopnia I na kierunku Management, na które aplikowała jako osoba posiadająca podwójne obywatelstwo (polskie i amerykańskie) mieszkająca od 3 roku życia w Stanach Zjednoczonych i w związku z tym nie posiadająca wiedzy na temat realiów funkcjonowania polskich uczelni. Pierwszą informację o publikacji list studentów otrzymała w dniu [...] lipca, natomiast imienne potwierdzenie o przyjęciu na studia zostało wysłane [...] lipca. Skarżąca wskazała, że przygotowując wymagane dokumenty postanowiła upewnić się co do ich kompletności oraz poprawności, zgodnie z bardzo mocnym zaleceniem na stronie internetowej Komisji ("please make sure that you have a complete set of required documents with you as incomplete sets will not be accepted") - w tym celu wysłała ogólne pytanie do Działu Rekrutacji poprzez portal oraz równolegle na adres [...], jednocześnie osoba, która reprezentowała skarżącą na miejscu próbowała wyjaśnić szereg wątpliwości np. w zakresie uwierzytelniania dokumentów, czy też jak uczelnia definiuje degree diploma vs school-leaving certificate. Niestety, żaden z sześciu wykonanych w dniu 24 lipca telefonów nie został odebrany. Skarżąca podała, że "kwestie tego jakie dokumenty i w jakiej formie składać Skarżona wyjaśniała w związku z tym poprzez innych studentów, a następnie w dniu [...]/07 wysłała dokumenty kurierem do Polski." Dokumenty te zawierały pełnomocnictwo, ale na amerykańskim formularzu. Dalej skarżąca wyjaśniła, że w dniu [...] lipca otrzymała od uczelni odpowiedź, która w szczególności zawierała link do formularza udzielenia pełnomocnictwa, link ten odnosił się do stron w języku polskim, których jako osoba anglojęzyczna nie czytała. Spowodowało to, jak stwierdziła, że musiała dosłać z USA formularz pełnomocnictwa co zajęło kolejne trzy dni. W międzyczasie upewniła się, że będzie mogła jeszcze złożyć dokumenty wysyłając mail [...] lipca i otrzymując parę godzin później odpowiedź potwierdzającą "Tak, z pełnomocnictwem z naszej strony internetowej." Skarżąca podkreśliła, że informacja z dnia [...] lipca została przez nią odebrana o godzinie 8:39 czasu Pacyficznego, co oznacza, że najprawdopodobniej wysłano ją tego samego dnia o godzinie 17:39 czasu Środkowoeuropejskiego, a więc już po zamknięciu terminu przyjmowania dokumentów - byłaby to więc czynność pozorna, mająca jedynie na celu spełnienie warunku formalnego a nie realną pomoc. Finalnie, komplet dokumentów ze strony skarżącej został dostarczony przez jej pełnomocnika do Działu Rekrutacji [...] sierpnia i jak się okazało, nie mógł zostać przyjęty ze względu na przekroczenie terminu. Jedynym rozwiązaniem jakie zaoferowano skarżącej było złożenie odwołania do Rektora. W kontekście przedstawionych powyżej okoliczności towarzyszących przyjęciu na studia skarżąca zarzuciła naruszenie szeregu norm postępowania administracyjnego, w szczególności zasady informowania stron, ale i zasady załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki. Rozwinęła argumentację na rzecz sformułowanych w tym zakresie zarzutów, odnosząc się do orzecznictwa sądów administracyjnych obejmującego rozumienie zasad wynikających ze wspomnianych wyżej norm. Rektor S[...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, przytaczając przepisy regulujące zasady rekrutacji w Szkole [...] w W., z uwzględnieniem zasad przyjmowania cudzoziemców na studia. W piśmie z [...] grudnia 2019 r. pełnomocnik skarżącej podtrzymał podniesione wcześniej zarzuty. Zauważył w szczególności, że argument braku możliwości stosowania pełnych zasad określonych w art. 7 i nast. Kpa. z uwagi na konkursowy charakter postępowania i termin rozpoczęcia roku jest kompletnie nietrafiony w sytuacji gdy (a) skarżąca nie wypełniła ustanowionego przez siebie limitu przyjęć oraz (b) w analogicznym, prowadzonym również na zasadzie konkursowej, postępowaniu dla obcokrajowców wyznacza termin 10-tygodniowy (a nie 4-dniowy) na złożenie stosownych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi – ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi – przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i zasadniczo na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.; w skrócie "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1). Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze – w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu. Skarga nie jest zasadna albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Przystępując do oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji należy na wstępie wyjaśnić należy, że decyzje o przyjęciu (odmowie przyjęcia) na studia akademickie są w orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie uznawane za indywidualne akty administracyjne – decyzja administracyjna - od której służy odwołanie do rektora (art. 72 ust.3 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce dalej PSWiN). Sprawowana zaś przez sądy administracyjne kontrola tych decyzji dotyczy jedynie zgodności z prawem postępowania decyzyjnego uprawnionych do orzekania w tym zakresie organów. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Rektora S[...] z [...] września 2019 r. (bez numeru), utrzymującą w mocy decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej z [...] sierpnia 2019 r. nr [...], o nieprzyjęciu skarżącej na pierwszy rok stacjonarnych studiów pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. Jak wynika z treści decyzji wymienionej Komisji przyczyną odmowy przyjęcia skarżącej na studia było niedostarczenie w określonym terminie kompletu wymaganych dokumentów. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że postępowanie rekrutacyjne na pierwszy rok stacjonarnych studiów pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. prowadzone było na podstawie uchwały Senatu S[..] z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w sprawie warunków i trybu rekrutacji na I rok studiów stacjonarnych i niestacjonarnych pierwszego i drugiego stopnia w Szkole [...] w W. w roku akademickim 2019/2020. Z § 53 uchwały rekrutacyjnej wynika ,że w sprawach nieuregulowanych w uchwale stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a., co oznacza, że do decyzji o odmowie przyjęcia na studia nie stosuje się wprost wszystkich wymagań określonych w przepisach k.p.a. W orzecznictwie zwraca się uwagę, że jest to podyktowane specyfiką postępowania rekrutacyjnego oraz naboru na studia i znajduje uzasadnienie w konstytucyjnej zasadzie autonomii szkół wyższych (art. 77 ust. 5 Konstytucji RP). Odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. polega na zachowaniu przez organ uczelni minimum procedury administracyjnej, niezbędnej do załatwienia spraw i zagwarantowania ustawowych uprawnień strony (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2000 r., sygn. SK 19/99 (OTK nr 7, poz. 258), wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 21 lipca 2009 r., sygn. akt K 7/09 (OTK-A 2009, Nr 7 poz. 113, wyroki NSA : z 13 października 2011 r., sygn. akt I OSK 1304/11 (Lex nr 1069584), z 24 stycznia 2018 r. I OSK 2353/17 i z 13 grudnia 2017 r. I OSK 1867/17). Podkreślenia wymaga, że zgodnie art. 70 ust. 1 PSWiN zasady rekrutacji uchwalane są przez senaty uczelni co najmniej z rocznym wyprzedzeniem, co w niniejszej sprawie nastąpiło. Na podstawie uchwały rekrutacyjnej zostało wydane Zarządzenie Rektora S[...] z dnia [...] lipca 2019 r.nr [...] zmieniające zarządzenie Rektora nr [...] z dnia [...] lutego 2019 r. w sprawie określenia harmonogramu postępowania rekrutacyjnego na studia pierwszego i drugiego stopnia w Szkole [...] w W., rozpoczynające się w semestrze zimowym roku akademickiego 2019/2020 dla kandydatów posiadających obywatelstwo polskie. Zarządzenie powyższe w zał. Nr 1 zawiera Harmonogram postępowania rekrutacyjnego na studia pierwszego stopnia w Szkole [...], rozpoczynające się w semestrze zimowym roku akademickiego 2019/2020 Postępowanie rekrutacyjne kandydatów na studia jest unormowane w art. 70 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce Dz.U 2020.85 tj. dalej (PSWiN). Zgodnie z treścią art. 70 ust. 1 tej ustawy, uczelni ustala warunki , tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji i sposób jej przeprowadzenia. Podjętą w tej sprawie uchwałę uczelnia podaje do wiadomości publicznej nie później niż do dnia [...] czerwca roku poprzedzającego rok akademicki, w którym ma się odbyć rekrutacja. Podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego. Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie do rektora. Z powołanego unormowania wynika, że jednym z autonomicznych uprawnień szkoły wyższej jest prawo do ustalania konkretnych zasad i kryteriów rekrutacji na studia. Uczelnia może kształtować warunki przyjęć na organizowane przez siebie studia, ale może to czynić z zachowaniem zasad i trybu określonego w ustawie PSWiN. Powołując się na swą autonomię, uczelnia nie może jednak w sposób zupełnie nieskrępowany kształtować praw i obowiązków osób ubiegających się o przyjęcie na uczelnię. Warunki i tryb rekrutacji, a zatem – jak powszechnie przyjmuje się w orzecznictwie, zwłaszcza sądów administracyjnych-wszystkie regulacje, które mogą mieć wpływ na dopuszczenie do odbywania studiów, muszą być uchwalone nie tylko przez odpowiedni organ uczelni, ale także w stosownym czasie i muszą mieć umocowanie w obowiązujących przepisach prawnych. W niniejszej sprawie postępowanie rekrutacyjne było prowadzone w oparciu o uchwałę Senatu S[...] z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w sprawie warunków i trybu rekrutacji na I rok studiów stacjonarnych i niestacjonarnych pierwszego i drugiego stopnia w Szkole [...] w W. w roku akademickim 2019/2020. W tym miejscu należy wskazać, że postępowanie rekrutacyjne jest postępowaniem konkursowym ponadto jest ograniczone czasowo z uwagi na nieprzesuwalny termin rozpoczęcia roku akademickiego – art.66 PSWIN ustala go na [...] października .Terminy na składanie dokumentów są krótkie, a konsekwencją ich niezłożenia lub złożenia dokumentów niekompletnych jest odmowa przyjęcia na studia ,co wynika wprost z § 37ust. w zw z § 40 ust.1 uchwały rekrutacyjnej. W niniejszej sprawie nie jest miedzy stronami sporne, że skarżąca została zakwalifikowana na studia jednak złożyła wymagane dokumenty 2 dni po terminie ,co przyznała sama w odwołaniu. W toku postępowania skarżąca podnosiła, że z uwagi na swoje miejsce zamieszkania USA nie był w stanie zorganizować potrzebnych dokumentów na czas a ponadto napotykał na trudności w kontakcie telefonicznym z uczelnią. W tym miejscu Sąd wskazuje ,że argumenty te są bezpodstawne. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić ,że zarówno uchwała rekrutacyjna jak i harmonogram rekrutacji były podane do publicznej wiadomości, a ich treść umieszczona na stronach internetowych uczelni, na stronach internetowych S[...] widniały także informacje dotyczące rekrutacji, a dodatkowo na portalu społecznościowym Facebook funkcjonowała grupa, w której pracownicy S [...] udzielali odpowiedzi na pytania kandydatów. Ponad to, zgodnie z § 19 ust. 1 uchwały rekrutacyjnej Komisja Rekrutacyjna komunikowała się z kandydatem za pośrednictwem osobistego konta rekrutacyjnego (ISR). W szczególności przesyłała za jego pośrednictwem informacje o umieszczeniu kandydata na liście osób zakwalifikowanych do przyjęcia, terminie i miejscu składania dokumentów. Komunikaty takie zostały kandydatce przekazane, czego skarżąca również nie kwestionuje. Mając powyższe na uwadze Sąd doszedł do przekonania, że kandydatce znane były "kluczowych informacji dotyczących" rekrutacji. Jak słusznie zauważył Rektor S[...] stopień trudności dodzwonienia się do działu rekrutacji nie ma znaczenia w przedmiotowej sprawie, albowiem nie był to jedyny środek komunikacyjny z uczelnią. Podobnie, nie ma znaczenia w przedmiotowej sprawie, niespełnienie standardu WCAG 2.0. W niniejszej sprawie w ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że skarżąca dokumenty konieczne do rekrutacji dostarczyła do uczelni po upływie wymaganego terminu , wobec powyższego zgodnie z treścią § 37 ust. 1 uchwały rekrutacyjnej w pełni uprawnione było stanowisko komisji rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia skarżącej na studia pierwszego stopnia w języku angielskim na kierunku Management w Szkole [...] w W. w roku akademickim 2019/2020. Niezłożenie wymaganych dokumentów rekrutacyjnych w terminie w ocenie Sadu ,która to ocena jest zbieżna ze stanowiskiem Rektora ,spowodowane było wyłącznie okolicznościami leżącymi po stronie kandydatki. Fakt zamieszkiwania zagranicą był znany skarżącej w momencie rekrutacji i skarżąca mogła odpowiednio wcześniej zorganizować i zaplanować doręczenie dokumentów przez pełnomocnika. Sad nie podzielił również zarzutów skarżącej podniesionych w skardze. W niniejszej sprawie zasady rekrutacji na studia udostępnione zostały publicznie przez uczelnie w odpowiednim terminie , zasady te były jasne i klarowne ,również komunikacja uczelni ze skarżąca za pośrednictwem osobistego konta rekrutacyjnego (ISR) nie napotykała przeszkód, tak więc skarżąca była poinformowana o całym przebiegu postępowania rekrutacyjnego wobec jej osoby znała również krańcowy termin składania dokumentów. Zdaniem Sądu uczelnia podjęła zatem wszelkie działania mające na celu bezproblemowy przebieg postępowania rekrutacyjnego. W ocenie Sądu postępowanie rekrutacyjne wobec skarżącej prowadzone było zgodnie z zasada wyrażoną w art.8 k.p.a. Prawda jest ,ze w stosunku do osób nie będących obywatelami polskimi obowiązywały inne terminy rekrutacji, w ocenie Sadu z uwagi na treść art.70 PSWiN było to zgodne z prawem, gdyż zasady przyjmowania cudzoziemców regulowało odrębne Zarządzenie Rektora. Podkreślić ponadto należy ,że skarżąca – Polka rekrutowała się na studia pierwszego stopnia na kierunku Menagment w języku angielskim na zasadach obowiązujących obywateli polskich ,tak więc terminy rekrutacji ustalone dla cudzoziemców nie mają w jej przypadku zastosowania. W zakresie zarzutu długości trwania administracyjnego postępowania odwoławczego i zawartych w skardze żądań skarżącego w tym aspekcie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazuje, iż niniejsza sprawa nie dotyczy bezczynności czy przewlekłości działania organu. Jest to sprawa wywołana skargą na konkretną decyzje organu, zatem zarzut długości trwania postepowania administracyjnego nie może być rozpatrywany w tym postępowaniu. Wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy– Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Kontrola legalność rozstrzygnięcia polega na badaniu jego zgodności z prawem materialnym i przepisami prawa procesowego. Natomiast skarżąca mogła, w trakcie przedłużającego się postępowania odwoławczego, skarżyć do sądu administracyjnego ewentualną bezczynność organu, czego wówczas nie uczynił. Art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje jedynie przeprowadzenie przez Sąd dowodów uzupełniających z dokumentów tak więc przesłuchanie świadków przed Sądem nie było możliwe. Sąd podzielił utrwalony w orzecznictwie i w doktrynie pogląd, że decyzja organów uczelni, w kontekście wyrażonej w art. 77 ust. 5 Konstytucji RP zasady autonomii szkół wyższych, nie musi spełniać tak surowych kryteriów jak decyzja organu administracji publicznej. Dlatego tez zaskarżona decyzja odpowiada prawu ,a uzasadnienie jej wskazuje na przyczynę odmowy przyjęcia skarżącej na studia. Biorąc powyższe pod rozwagę działając na podstawie art.151 p.p.s.a Sąd skargę oddalił.