II SA/Wa 2171/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. R. o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej postanawia przywrócić termin do wniesienia sprzeciwu.

Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, uchylił rozkaz personalny Dowódcy [...] z dnia [...] września 2017 r. nr [...], odmawiający P. R. zawarcia kolejnego kontraktu na pełnienie zawodowej służby wojskowej od dnia [...] listopada 2017 r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja ta została doręczona skarżącemu w dniu 13 listopada 2017 r. z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu odwoławczego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. P. R. w dniu 13 grudnia 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od powyższej decyzji, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia, wskazując, że uchybienie terminu do złożenia sprzeciwu nastąpiło bez jego winy, albowiem w treści zaskarżonej decyzji został błędnie pouczony o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Podniósł, że o powyższym dowiedział się w dniu 9 grudnia 2017 r., gdy skorzystał z porady prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie zaś do treści art. 87 § 1 tej ustawy, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała zostać dokonana, w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe postępowanie są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Oznacza to, że jeżeli strona uchybiła terminowi, jego przywrócenie możliwe jest jedynie wówczas, gdy wniosek został złożony w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, uchybienie to nastąpiło bez winy strony, a ponadto strona dokona czynności, której nie dokonała w terminie. Należy stwierdzić, że złożony wniosek spełnia wszystkie powyżej określone przesłanki. Skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu w dniu 13 grudnia 2017 r., w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, za który należy uznać dzień uzyskania przez skarżącego porady prawnej w dniu 9 grudnia 2017 r. Jednocześnie do wniosku dołączył sprzeciw od decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...]. Nadto wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu został złożony za pośrednictwem organu. Uznać również trzeba, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia sprzeciwu nie z własnej winy. Zaskarżona decyzja, wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., została doręczona skarżącemu z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, mimo że stosownie do treści art. 64a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Z art. 64c § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (§ 2). W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy (§ 3). Zgodnie zaś z art. 64b § 1 ustawy, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Powyższe przepisy obowiązują od dnia 1 czerwca 2017 r. i mają zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych po dniu 1 czerwca 2017 r. Wynika to a contrario z treści art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), który stanowi, że do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. W ocenie Sądu, w świetle art. 112 k.p.a. błędne pouczenie organu o przysługującym środku zaskarżenia nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do wadliwego pouczenia. W takich sytuacjach strona postępowania, przy zastosowaniu środków prawnych przewidzianych w danym postępowaniu, winna mieć możliwość skutecznego uchylenia się od następstw uchybienia terminu powstałych wskutek zastosowania się do błędnego pouczenia. W postępowaniu sądowoadministracyjnym takim środkiem prawnym jest wniosek o przywrócenie terminu do dokonania uchybionej czynności, na podstawie art. 86 § 1 cytowanej ustawy. Strona, która zastosowała się do błędnego pouczenia organu, nie może z tego tytułu ponieść szkody i dlatego może wnieść o przywrócenie terminu do złożenia sprzeciwu od decyzji, w terminie i na zasadach określonych w art. 87 ustawy, co w niniejszej sprawie uczyniono skutecznie i z dochowaniem terminu do wniesienia wniosku. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.