II SA/Wa 2099/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2023 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia za długoletnią służbę oddala skargę

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, dalej: "Szef ABW", "organ", decyzją z dnia [...] września 2023 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku C. J., dalej: "skarżący", z dnia [...] maja 2023 r. w sprawie podwyższenia o 1% świadczenia za długoletnią służbę po rozpoczęciu 17 roku służby, na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1136) dalej: "ustawa o ABW oraz AW", art. 125b ust. 2, art. 123 ust. 1 pkt 2b ustawy o ABW oraz AW, oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775 i 803), dalej: "k.p.a.", odmówił: 1. podwyższenia z dniem [...] marca 2023 r., świadczenia za długoletnią służbę do wysokości 6%, przed ukończeniem 16 roku służby, 2. podwyższenia z dniem [...] marca 2023 r., świadczenia za długoletnią służbę do wysokości 7%, przed ukończeniem 17 roku służby. Jak wynika z ustaleń w sprawie, C. J. raportem z dnia [...] maja 2023 r. oraz z dnia [...] lipca 2023 r. wniósł o prawidłowe naliczanie mu świadczenia za długoletnia służbę i wydanie w tej sprawie decyzji. W jego ocenie, zgodnie z brzmieniem art. 125b ustawy o ABW, za okres od [...] marca 2023 r. prawidłowo naliczone świadczenie za długoletnią służbę powinno wynosić 6% należnego uposażenia. Natomiast od [...] marca 2023 r. świadczenie to powinno wynosić 7%, gdyż w dniu [...] marca 2023 r. osiągnął 16 lat służby. Zgodnie bowiem z powołanym przepisem, świadczenie za długoletnią służbę po ukończeniu 15 roku służby, zwiększa się o 1%, za każdy kolejny rozpoczęty rok służby, co daje podstawę do wypłacania mu świadczenia za długoletnią służbę w wysokości wyższej o 1% od świadczenia, które otrzymuje obecnie. Natomiast naliczone i wypłacane mu aktualnie świadczenie wynosi 6%. Zatem skoro w dniu [...] marca 2023 r. osiągnął 16 lat stażu służby, a z dniem [...] marca 2023 r. rozpoczął kolejny, tj. siedemnasty rok służby, to uważa, że naliczone i wypłacane mu świadczenie za długoletnią służbę od dnia [...] marca 2023 r. zostało zaniżone o 1%. Szef ABW rozstrzygając sprawę ww. decyzją stwierdził, że brak jest podstaw do wypłaty C. J. świadczenia za długoletnią służbę w wysokości 6% uposażenia zasadniczego, przed ukończeniem 16 roku służby oraz w wysokości 7% uposażenia zasadniczego, przed ukończeniem 17 roku służby. Organ ustalił, że zgodnie z rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] marca 2023 r., C. J. na dzień [...] marca 2023 r., posiada zaliczoną wysługę lat służby, wynoszącą 15 lat i 11 miesięcy. Wysokość wysługi nie jest sporna, bowiem została obliczona zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 125a ust. 2 ustawy o ABW oraz AW. Ponadto z danych wynikających z systemu finansowego wynika, że C. J. od dnia [...] marca 2023 r., świadczenie za długoletnią służbę jest wypłacane w wysokości 5% należnego uposażenia zasadniczego. Organ wskazał na ustawę z dnia 26 stycznia 2023 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wprowadzeniem świadczenia za długoletnią służbę (Dz.U. z 2023 r., poz. 347), którą wprowadzono między innymi nowe świadczenie za długoletnią służbę, które umożliwiało zwiększenie wysokości wynagrodzenia funkcjonariuszy służb mundurowych, w tym funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz żołnierzy zawodowych. Wymienioną ustawą wprowadzono zmiany do ustawy o ABW oraz AW poprzez między innymi dodanie nowego art. 125b, którym uregulowano zasady wypłaty funkcjonariuszowi ABW świadczenia za długoletnią służbę. Zgodnie z treścią dodanego ww. ustawą art. 125b, funkcjonariuszowi ABW przysługuje świadczenie za długoletnią służbę w wysokości 5% należnego uposażenia zasadniczego po osiągnięciu 15 lat służby (ust. 1). Świadczenie za długoletnią służbę zwiększa się o kwotę 1% należnego uposażenia zasadniczego za każdy kolejny rozpoczęty rok służby, nie więcej jednak niż do wysokości 15% po 25 latach służby, a prawo do niego wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie funkcjonariusza ze służby lub zaistniały inne okoliczności uzasadniające wygaśnięcie tego prawa (ust. 2). Ponadto z art. 125b ust. 3 tej ustawy wynika, że do obliczenia świadczenia za długoletnią służbę stosuje się odpowiednio przepisy art. 120 oraz art. 125a ust. 2. Natomiast w art. 120 ustawy o ABW oraz AW zostały określone terminy wypłaty uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia o charakterze stałym. Z przepisu tego wynika, że uposażenie zasadnicze i dodatki do uposażenia o charakterze stałym są płatne miesięcznie z góry. Szefowie Agencji, każdy w zakresie swojego działania, mogą określić, w drodze zarządzeń, które dodatki o charakterze stałym są płatne z dołu. Organ stwierdził, że przepis ten ma charakter przepisu instrukcyjnego i nie ma zastosowania przy ustaleniu wysokości świadczenia za długoletnią służbę. Z kolei w art. 125a ustawy o ABW oraz AW, określono zasady obliczania stażu służby stanowiącego podstawę do ustalenia wysokości świadczenia motywacyjnego, o którym mowa w ust. 1 tego artykułu. Z przepisu tego wynika, że do stażu służby, stanowiącego podstawę do ustalenia wysokości świadczenia motywacyjnego zalicza się okresy: służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu; służby w Policji, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służbie Celnej, Służbie Celno-Skarbowej i Służbie Więziennej oraz traktowane jako równorzędne ze służbą, o której mowa w pkt 1 i 2, wymienione w art. 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2022 r. poz. 1626 i 2476 oraz z 2023 r. poz. 347). Biorąc pod uwagę powyższe, organ przyjął, że świadczenie za długoletnią służbę winno ulec podwyższeniu za każdy kolejny ukończony, a nie rozpoczęty, rok służby, nie więcej jednak niż do wysokości 15% po ukończeniu 25 lat służby. Wskazał na fakt, iż zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, regulującymi zasady podwyższania wynagrodzenia zasadniczego z tytułu wysługi lat pracy/służby, wzrost wynagrodzenia następuje po zakończeniu danego roku pracy/służby. Ponadto Szef ABW odwołał się do uzasadnienia do projektu ustawy z dnia 26 stycznia 2023 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wprowadzeniem świadczenia za długoletnią służbę (Dz.U. z 2023 r. poz. 347), z którego jednoznacznie wynika, że ustawodawca konstruując powyższy przepis wskazał, że cyt. "dla obliczenia wysokości świadczenia wykorzystano już funkcjonujące w służbach mechanizmy na bazie wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat. Wzrost uposażenia z tytułu wysługi lat oblicza się na podstawie określonego procentu uposażenia zasadniczego i wypłaca co miesiąc razem z uposażeniem. I tak na przykładzie Policji można wskazać, że wzrost uposażenia z tytułu wysługi lat w wysokości 2% uposażenia zasadniczego jest przyznany po 2 latach służby i co roku zwiększany o kolejny 1%, aż do wysokości 20%. Po 20 latach służby następują kolejne wzrosty o 2% uposażenia zasadniczego, wypłacane za każde kolejne przepracowane dwa lata służby do wysokości 32% po 32 latach służby - łącznie do wysokości 35% po 35 latach służby." Zwrócił uwagę, że przywołane w uzasadnieniu do ww. ustawy, określone w ustawie o Policji zasady dotyczące obliczania wzrostu uposażenia z tytułu wysługi lat, są tożsame z przepisami ustawy o ABW oraz AW. Znajduje to potwierdzenie w § 2 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie grup zaszeregowania i stawek uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w tych grupach oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat (Dz.U. z 2022 r. poz. 819 ), z którego wynika, że cyt.: "uposażenie zasadnicze funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wzrasta z tytułu wysługi lat o 2% po 2 latach służby i o dalszy 1% za każdy następny rok służby - łącznie do wysokości 35% po 35 latach służby. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Na wstępie należy wskazać, że złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm. – zwaną dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z przywołanym art. 119 pkt 2 p.p.s.a., sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. Taki wniosek złożył skarżący w skardze, a organ nie zażądał przeprowadzenia rozprawy. Stosownie do art. 120 p.p.s.a., w trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2492 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (oraz odpowiednio na postanowienia). Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Rozkazem personalnym Szefa ABW z dnia [...] marca 2023 r. nr [...]ustalono, że na dzień [...] marca 2023 r., skarżący posiada zaliczoną wysługę lat służby, wynoszącą 15 lat i 11 miesięcy. W dniu [...] marca 2023 r. skarżący osiągnął 16 lat stażu służby. Zgodnie z art. 125b ustawy o ABW oraz AW, którym uregulowano zasady wypłaty świadczenia za długoletnią służbę: funkcjonariuszowi przysługuje świadczenie za długoletnią służbę w wysokości 5% należnego uposażenia zasadniczego po osiągnięciu 15 lat służby (ust. 1). Świadczenie za długoletnią służbę zwiększa się o kwotę 1% należnego uposażenia zasadniczego za każdy kolejny rozpoczęty rok służby, nie więcej jednak niż do wysokości 15% po 25 latach służby, a prawo do niego wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie funkcjonariusza ze służby lub zaistniały inne okoliczności uzasadniające wygaśnięcie tego prawa (ust. 2). Ponadto, z art. 125b ust. 3 tej ustawy wynika, że do obliczenia świadczenia za długoletnią służbę stosuje się odpowiednio przepisy art. 120 oraz art. 125a ust. 2 ustawy. Należy podkreślić, że z treści art. 125b ust. 1 ustawy o ABW oraz AW wynika bezspornie, że wolą ustawodawcy było przyznanie funkcjonariuszowi świadczenia za długoletnią służbę, w wysokości 5% dopiero po 15 latach służby. Przy czym przez użyty w tym przepisie zwrot: "po osiągnięciu 15 lat służby " należy rozumieć jako ukończenie 15 lat służby. Powyższe oznacza, że ukończenie 15 roku służby jest warunkiem sine qua non do tego, aby funkcjonariusz mógł otrzymać świadczenie za długoletnią służbę w wysokości 5% należnego uposażenia zasadniczego. Dopiero po kolejnym roku od ukończenia 15 roku służby (czyli daty nabycia prawa do tego świadczenia), funkcjonariusz nabywa prawo do jego zwiększenia o kwotę 1% należnego uposażenia zasadniczego, czyli świadczenia w wysokości 6%. W wypadku skarżącego, nabycie prawa do 6% świadczenia za długoletnią służbę nastąpiło zatem w dniu [...] marca 2023 r. Nie było zatem możliwe podwyższenie skarżącemu przed dniem [...] marca 2023 r. świadczenia do wysokości 6%, co dopiero mogło nastąpić po ukończeniu kolejnego roku służby od daty nabycia prawa do świadczenia za długoletnią służbę, czyli od [...] marca 2023 r. Nie było tym samym możliwe podwyższenie skarżącemu z dniem [...] marca 2023 r. świadczenia do wysokości 7%, co dopiero będzie mogło nastąpić po ukończeniu kolejnego roku (drugiego) służby od daty nabycia prawa do świadczenia za długoletnią służbę, czyli od [...] marca 2024 r. Sąd podzielił zatem stanowisko organu, że świadczenie za długoletnią służbę winno ulec podwyższeniu za każdy kolejny ukończony, a nie rozpoczęty rok służby, nie więcej jednak niż do wysokości 15% po ukończeniu 25 lat służby. Organ trafnie, dokonując wykładni art. 125b ust. 2 ustawy o ABW oraz AW, zwrócił uwagę na fakt, że z przepisu tego jednoznacznie wynika, że świadczenie w wysokości 15%, przysługuje funkcjonariuszowi dopiero po ukończeniu przez niego 25 lat służby, a nie 24 lat służby, co miałaby miejsce, gdyby powyższy przepis interpretować tak, jak chciałby skarżący. Rację ma Szef ABW, powołując się przy wykładni art. 125b ustawy o ABW oraz AW na fakt, iż zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, regulującymi zasady podwyższania wynagrodzenia zasadniczego z tytułu wysługi lat pracy/służby, wzrost wynagrodzenia następuje po zakończeniu danego roku pracy/służby. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 w związku z art. 119 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. .