II SA/Wa 2087/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 05 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. T. oraz F. K. na czynność Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na wystąpienie z dnia [...] lipca 2013 r. dotyczące uchylenia wypowiedzenia przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz nakazania kontroli sposobu naliczenia opłat mieszkaniowych i rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania za zajmowany lokal za lata 2007-2012 postanawia - odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. W. T. oraz F. K. wystąpili do Prezesa WAM z pismem zatytułowanym "odwołanie-skarga od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w S. z dnia [...] maja 2013 r. wypowiadającej umowę najmu". Prezes WAM udzielił odpowiedzi na ww. skargę pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...]. Po otrzymaniu ww. pisma W. T. oraz F. K. złożyli do Ministra Obrony Narodowej pismo z dnia [...] lipca 2013 r. zatytułowane "odwołanie od decyzji Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. utrzymującej w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S.". Minister Obrony Narodowej, w odpowiedzi na przedmiotowe wystąpienie z [...] lipca 2013 r., dotyczące "uchylenia" wypowiedzenia przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. umowy najmu lokalu mieszkalnego nr [...] przy [...] w D. oraz nakazania kontroli sposobu naliczenia opłat mieszkaniowych i rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania za zajmowany lokal za lata 2007-2012, pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], poinformował stronę, że zarzuty ww. były badane w trybie nadzoru przez Prezesa WAM, który przedstawił swoje stanowisko w piśmie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] oraz że Minister podtrzymuje stanowisko Prezesa WAM w zakresie możliwości kwestionowania działań Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM przed właściwym sądem powszechnym. Pismem z dnia 19 września 2013 r. W. T. oraz F. K. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na wystąpienie z dnia [...] lipca 2013 r. dotyczące uchylenia wypowiedzenia przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz nakazania kontroli sposobu naliczenia opłat mieszkaniowych i rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania za zajmowany lokal za lata 2007-2012. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc iż jest to skarga na czynność podjętą przez organ w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski", która nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca przedmiotem skargi do WSA w Warszawie uczyniła odpowiedź Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], udzieloną na podstawie art. 237 § 3 K.p.a., informującą o sposobie załatwienia jej skargi z [...] czerwca 2013 r. Wyjaśnić należy, że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII K.p.a., odnoszące się do skarg i wniosków, nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1-8 ppsa i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. W związku z powyższym należy uznać, że skarga na czynność informując o sposobie załatwienia skargi jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.