II SA/Wa 2039/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na pismo Departamentu Budżetu, Logistyki i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na odwołanie postanawia odrzucić skargę.

P. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na, jak wskazał, decyzję Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania o zwolnieniu ze służby w Izbie Administracji Skarbowej w P.. Wnosząc o o stwierdzenie nieważności decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz o zasądzenie kosztów postępowania skarżący zarzucił naruszenie: – art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej w zw. z art. 7 i art. 8 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez brak złożenia odpowiedniej propozycji służby, – art. 170 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, przejawiające się w uznaniu, że jego stosunek służbowy ustał. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżonym pismem Departament Budżetu, Logistyki i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej poinformował skarżącego, że brak jest podstaw do rozpatrzenia jego pisma w postępowaniu odwoławczym. Wskazano również, że w sprawie świadectwa służby nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy K.p.a., a zapisów świadectwa służby nie można traktować jak decyzji administracyjnej organu rozstrzygającej zasadnicze kwestie w zakresie stosunku służbowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Oceniając pismo Departamentu Budżetu, Logistyki i Kadr Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] października 2017 r. nr [...] przez pryzmat przepisu art. 3 § 2 P.p.s.a. Sąd uznał, że nie należy ono do aktów i czynności wymienionych w tym przepisie. Zaskarżone pismo jest jedynie pismem informacyjnym, skierowanym do skarżącego w odpowiedzi na jego odwołanie "od decyzji o zwolnieniu ze służby zawartej w świadectwie służby". W piśmie tym organ wyjaśnił skarżącemu, że w sprawach dotyczących świadectwa służby nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy K.p.a., a zapisów świadectwa służby nie można traktować jak decyzji administracyjnej. Wobec powyższego skargę na ww. pismo należy uznać za niedopuszczalną, stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.